规划日报64：2016政府工作报告新词汇

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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

本期多篇文章是关于2016政府工作报告，大家都在政府工作报告中寻找和自己行业相关的亮点。

█ 2016年政府工作报告新词汇

By：微信阅读榜第6条，规划中国

1、大众旅游时代

政府工作报告：落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

解读：当前，我国旅游消费经常化，日益成为老百姓一种常态化生活方式。2015年，中国国内旅游突破40亿人次，旅游收入过4万亿元人民币。我国已进入“大众旅游时代”。

旅游市场规模的扩大拉动了经济增长，也带动了就业。不过，类似“青岛大虾”和“哈尔滨天价鱼”事件，也暴露出了我国部分地区旅游环境建设中存在的问题，迎接大众旅游时代，需要做的工作还很多。

2、“人地钱”挂钩

政府工作报告：深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。

解读：“人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。

政府工作报告强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，提高内在承载力，不能人为“造城”（经济日报原文）。

“摊大饼式”的城市扩张使城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度。一些城市盲目建设“新城”，由于缺乏产业支撑而变成“鬼城、空城”。

3、容错纠错机制

政府工作报告：健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

解读：近年来，一些领导干部的“不作为”现象不仅引起人民群众的不满，而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。

容错纠错机制就是要消除不敢越雷池一步的畏惧心理，营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，为改革创新鼓劲。

在经济新常态下，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，面对新情况新问题，各级政府和官员没有先例可循只能摸索前进，过程中肯定会出现这样那样的问题。

对这些问题我们要区别对待，宽容失败、允许试错、有错必改，特别是要为勇于改革创新者撑腰，倡导“为敢于担当者担当”精神。

4、众创、众包、众扶、众筹平台

政府工作报告：打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

解读：“众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众筹”指通过互联网平台向社会募集资金；“众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。

2015年9月国务院印发了《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》中，专门对“四众”平台建设提出了一系列具体措施。“四众”旨在汇众智搞创新、汇众力增就业、汇众能助创业、汇众资促发展。

一年前，李克强总理在《政府工作报告》提出“大众创业、万众创新”，激发了人们的创业、创新热情；此次将“四众”写入《政府工作报告》，显示了政府对创业创新支撑平台建设的高度重视。

相信通过进一步推动“劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”，社会财富的源泉将充分涌流。

5、互联网+政务服务

政府工作报告：大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

解读：继去年提出“互联网+”概念后，总理在今年的《政府工作报告》中提出了“互联网+政务服务”。

今年2月2日，总理来宁夏考察时现场调看精准扶贫和农民工春节前工资支付等数据后表示赞许，他说：要充分运用“互联网+”，让政府服务变得更“聪明”。

“互联网+政务服务”不仅可以让政府服务更“聪明”，还可以更“高效”。办事大厅水泄不通、窗口前条条排队长龙、行政人员服务疲于应付……

推进“互联网+政务服务”后，通过数据共享和线上传输，能够将一部分的公共服务需求在线上解决。

急速膨胀的公共服务需求与相对紧张的线下服务能力之间的矛盾，能够在运用“互联网+”改造政府办事流程后得以缓解，全程的线上公开也有助于阳光政府的建设。

6、分享经济

政府工作报告：第一处：要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。

解读：出门在网络平台上约辆车，有了闲置房可以网上短租……这些都是分享经济的现实例子，有报告显示，中国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人。

这种建立在资源共享基础上的崭新模式，运用技术力量实现了资源的优化配置，减少了能源消耗，正在迅速渗透到许多领域和细分市场。

分享经济可以让社会资源配置更加优化、社会协同合作更有效率，从而降低大众创业门槛，让更多的人参与到创业创新活动中来，为“大众创业，万众创新”注入新活力。

从去年中央文件中首次出现的“发展分享经济”，到今年《报告》里的“促进分享经济发展”、“支持分享经济发展”，反映出的不仅是中央对“分享经济”的看重，还表明了坚定的立场和鲜明的态度。

7、工匠精神

政府工作报告：鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

解读：古语云：“玉不琢，不成器”。“工匠精神”不仅体现了对产品精心打造、精工制作的理念和追求，更是要不断吸收最前沿的技术，创造出新成果。

在互联网时代下，制造业的社会地位受到了一定程度的削弱，有些人认为再提“工匠精神”已经落伍了。但正如《中国制造2025》所指出的，制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。

目前我国制造业还存在着大而不强、产品档次整体不高、自主创新能力弱等问题。要实现《中国制造2025》确定的目标和任务，从“制造大国”变为“制造强国”、从“中国制造”转向“中国智造”，尤其需要培育和弘扬“工匠精神”。

8、光网城市

政府工作报告：建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

解读：当今时代，互联网已渗透到人们工作和生活的方方面面，“宽带中国”已经变成现实。“光网城市”的提出，又让人们对光纤网络的大面积入户和网速的大幅度提升充满了期待。

去年的《政府工作报告》就已提出：“全面推进三网融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率”。

经常触网的人一定记得，李克强总理曾多次对我国的“网速”表示不满，坦言：“有些发展中国家的网速都比北京快”，“中国的信息基础设施之落后，我们自己都很难想象”。

信息基础设施建设是重要的公共服务。信息高速公路的快捷程度直接关系到经济发展和民生福祉，相信“光网城市”的建设能够继“宽带中国”之后，进一步提升人民生活品质、助推中国社会进步。

9、海外仓

政府工作报告：扩大跨境电子商务，支持出口企业，建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。

解读：随着2015年5月份商务部《“互联网+流通”行动计划》的推出，不少电商平台和出口企业正通过建设“海外仓”布局境外物流体系。

海外仓的建设可以让出口企业将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售，本地配送。

这种新的跨国物流形式有利于解决发展跨境电子商务的种种痛点，鼓励电商企业走出去。

客户下单后，出口企业通过海外仓直接本地发货，大大缩短配送时间，也降低了清关障碍；货物批量运输，降低了运输成本；客户收到货物后能轻松实现退换货，也改善了购物体验。

在各大跨境电商和出口企业建设海外仓的同时，相关政府部门应完善跨境电商相关的法律、税收服务建设。

10、相机调控

政府工作报告：为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。

解读：“相机调控”是首次出现在《政府工作报告》中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。

所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。

对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策。

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█ 城市道路交叉口如何迎接密路网、窄马路

By：微信阅读榜第1条，解建华市政厅

传统规划设计的交叉口普遍采用较大的转角半径......

传统规划以保障机动车出行的空间和速度为首要考虑，因此在过去几十年的城市规划和交通设计领域，不但马路宽、街区大，与之相配合的交叉口也主张采用较大的转角半径，甚至在大半径交叉口基础上额外渠化拓宽，以增加交叉口的通过能力，提高机动车直行和转弯的速度，以致于诞生了很多规模超大的巨型交叉口。......

采用较大半径且渠化拓宽的交叉口，长这个样子：

国际上普遍推荐城市交叉口采用较小的转角半径

国际上普遍推荐采用较小的转弯半径，对小转弯半径的优势也有明确的研究和定性：越小的转弯半径，对过街行人越有利。小转弯半径优势明显：

①可以迫使机动车转弯时降低车速减少事故；

②有效缩小交叉口范围，减小行人过街的距离；

③增大步道在交叉口转角空间的面积；

④有利于交叉口处步道坡道的设置。

较小转弯半径的交叉口长这个样子：

......

交叉口规划和设计的建议

目前，我们在城市里见到的都是巨无霸型的交叉口，这些交叉口伴随宽马路诞生。而小转弯半径的交叉口，正是密路网、窄马路的衍生物。笔者建议：

?新建城市道路采用密路网的格局，交叉口需要采用更小的转角半径与之匹配；

?对于已建成的巨无霸交叉口可结合道路改造工程进行瘦身改造；

?将住建部《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》中的规定“对于无非机动车道的转弯半径可采用10米，有非机动车道的转弯半径可采用5米”变成行业强制规定。

希望未来的城市道路真正实现行人和自行车优先，道路环境对行人自行车友好，邀请人们到户外来。

城市理想的交叉口应该是这个样子的：

●转弯半径很小；●机动车右转速度很低；

●行人过街安全，必要时设安全岛；●行人过街距离很短；●行人过街绿灯时间充足；●过街平顺无台阶无障碍；●行人过街区域清晰醒目；●交叉口转角空间充足无障碍物

从互联网上找到几个交叉口瘦身改造的非常不错的案例，以期和大家共同探讨交叉口改造的可行性和实操性，展望未来。

▲改造前

▲改造后

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█ 住在双榆树的规划平民

By：微信阅读榜第7条，何凌华中国青年规划师联盟

作者从规划师的角度，介绍了自己所居住的双榆树社区。

节选：最近在项目中也遇到了“开放社区、加密路网”的问题，这社区毛细路应该多宽呢？我回家观察了一下双榆树，发现毛细小路车行宽度只有区区3米，这种道路通常以步行为主。

担负横向主路的双榆树一二三街，车行宽度也都不过6米，车走到这种路上都会降低车速，其实也在另一个程度上提高了出行的安全。

在加密路网的过程中，咱老百姓关心啥呢？反正作为小老百姓，我是最关心我的房子临街不临街。

在我大双榆树社区中，正是由于这种较窄的路网，降低了车速，同时服务的人群还是以本社区为主，车辆穿行尚可，所以即使像我住在临街的房子，其实也是非常安静的。

......

再说说咱沿街的公共服务施，真是好用又便利。

社区医院在社区的中心，沿着路边，路对面就是双榆树小公园，对于老人和孩子设置的非常便利。社区医院的利用度非常高，反正我是都在社区医院看病。

位于双榆树公园旁的社区服务中心综合了婚姻登记、社区活动等内容，大厅也对外开放，是社区老人儿童休闲娱乐的重要场所，紧邻道路与公园。

双榆树小公园与社区医院、社区活动中心共同构成了双榆树的公共服务核，可达性极强。中小学一应俱全，而且都没有设置在主要道路上，比较安全，也避免了对主要交通的阻塞。......

最后说说咱双榆树的美好生活。由于开发式的路网，我们很多住宅前都有一个自己的大门，或者是以前按单位分房留下的组织结构吧。

但这种微小的单元却给了我们邻里相熟的大机会，在这里，我们几乎认识这个楼上的每一个人，我们每一个人都是雅各布斯所谓的街道眼，在楼下孩子们仍然能够愉快的玩耍（虽然我们的小区环境和新建社区有很大距离）。

这份浓浓的人情，可能是让我更加热爱这里的原因吧。

双榆树社区——窄车行、沿街铺、乐生活！当然老旧小区也存在着许多问题，但这不妨碍我们热爱我们的双榆树，希望各位领导多多关注我们双榆树~我们双榆树其实可以更好！

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█ 古村之友为两会代表推荐五个提案

By：微信阅读榜第10条，虎说八道

▍建立中国古村保护公益基金会，建立起古村保护的现代公益运行模式，搭建起政府、专家、社会、企业的协作平台与机制，高效完成古村保护事业。

▍着力培养一支管理健全、专业齐备、组织服务能力突出的古村志愿者团队，有效激励开展积极的古村保护、普查、宣传、资源整合、村民培训、产业复兴等多方面工作。

▍以省为单位，选择多个试点，建设由政府牵头，企业、社会组织、古村创客、村民组织多元参与的社会化古村活化示范，充分调动各方力量形成可持续全面推广的社会共同参与的活化路径。

▍全面动员高校、民间志愿者、互联网技术、媒体开展古村普查，明确古村中文化传承梳理、口述记载、濒危排查、非遗收集等内容，做好古村数据建档——可参考冯骥才先生的努力与古村之友当下的执行工作。

▍动员社会力量，开展"激活一幢古宅、推动一座古村"行动，数十万计的古村，通过总体古村层面的活化难度较大，以触媒和针灸的方式活化一幢古宅，并赋予当地古村公共生活与示范职能，形成城乡内外信息流动、产品流动、人员流动，做好古村活血脉络建设——可参考罗德胤教授与古村之友当下的执行工作。

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