规划日报78：郊野单元规划怎么分类

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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

上海市郊野单元规划导向梳理
微信公众号：全心全意

为加强对郊野地区的规划和管理，上海市创新性地划分了郊野单元，编制了郊野单元规划。

节选：上海市郊野单元规划导向主要为三类：城乡统筹发展型、农业规模经营型、生态文明建设型。

1、城乡统筹发展型
从区位特征来看：城乡统筹发展型郊野单元一般处于近郊，该地区城镇发展与农村地区发展差距相对较大，城镇经济相对发达，与其他两类相比自然资源禀赋相对较差。

从单元规划的主导驱动因素来看：该规划导向的郊野单元受经济和社会因素影响较大，快速城镇化背景下镇村集体经济发展壮大的要求、城乡一体化的要求以及农民“半市民化”的要求，迫切需要依托郊野单元规划来解决上述问题。

从规划目标来看：城乡统筹发展型郊野单元规划目的在于节约集约用地、预留城镇发展空间、推动新型城镇化提高城镇化质量、促进城乡一体化、改善农民生活条件、社区化管理等，因而其规划的重点内容主要是建设用地的整治。

从规划实施来看：该导向郊野单元规划作业方式主要是城镇化引领型，通过减量化的实施使农民进镇，实现“半市民化”，多由政府主导，在资金筹集模式上政府出资部分，其余通过节余指标流转交易、土地出让以及社会投资筹集。

从配套政策来看：该导向郊野单元规划主要涉及土地政策（如拆三还一类集建区政策、双指标腾挪）、规划管理政策（已批控详适度调整）、财税政策（出让金返还）、户籍政策、就业政策等。

图1:嘉定区外冈镇郊野单元规划土地利用规划图
资料来源：《上海市嘉定区外冈镇郊野单元（JDS3J01）规划（2014-2020年）》
2、农业规模经营型
从地域特征来看：农业规模经营型郊野单元一般处于远郊，该地区城镇化水平较低，农田资源较为丰富，更多地承担了全市耕地保护的任务，经济发展相对薄弱。

从单元规划的主导驱动因素来看：该导向郊野单元受自然和经济因素影响较大，该地区农田集中连片，农业规模化经营起步，农民收入对农业生产依赖较大，亟需通过郊野单元规划提高农业规模经营水平、增加农民收入。

从规划目标来看：农业规模经营型郊野单元规划目的在于增加耕地面积促进农业规模化经营、减少农村污染、改善农村生产生活条件以及农村生态环境，因而其规划的重点内容主要是农用地（含未利用地）整治以及“198”工业用地腾退。

从规划实施来看：该导向郊野单元规划作业方式主要是农村资源整合改造，其实质是农村的一种自我更新，多由政府引导和镇村自发相结合运作，由于区位较差、经济薄弱，镇内挂钩地块土地出让金级差地租不明显，多由区县统筹收购双指标获得资金来源。

从配套政策来看：该导向郊野单元规划主要涉及土地政策（如拆三还一类集建区政策、双指标腾挪、土地承包）、财税政策（出让金返还）等。

图2:松江区新浜镇郊野单元规划土地利用规划图
资料来源：《上海市松江区新浜镇郊野（SJXB01）单元规划（2013-2020年）》
3、生态文明建设型
从地域特征来看：生态文明建设型郊野单元一般处于远郊，该地区自然资源禀赋条件得天独厚，由于生态廊道以及水源保护地等要求，其发展受限，故经济发展较为落后。

从单元规划的主导驱动因素来看：该导向郊野单元受自然和政策因素影响较大，该地区自然基底较好、生物多样性丰富，但是同时生态环境又非常脆弱，需通过郊野单元规划保护改善生态环境。

从规划目标来看：生态文明建设型郊野单元规划目的在于促进生态文明建设、满足游憩需求、提升生态空间功能、提高农村生活环境品质、构建城乡生态安全格局，因而其规划内容较为复杂，包含了农用地（含未利用地）整治、建设用地整治、专业规划梳理、市政、交通、游线游憩、环境保护与生态修复等其他专项规划。

从规划实施来看：该导向郊野单元规划作业方式主要是实施重大项目，该类重大项目多为公益性，故由市区政府主导，资金筹集模式上除了依托政府资金还有节余指标流转交易、土地出让、企业经营融资等多种渠道。

从配套政策来看：该导向郊野单元规划主要涉及土地政策（拆十还四）、财税政策（出让金返还）、金融政策等。

图3:青浦区青西郊野公园单元规划平面图
资料来源：《青西郊野公园单元规划》
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另类的狂欢——关于城中村改造的尝试性研究
微信公众号：Vertical UPDIS共同城市

基于“GETTO”的再认识

GETTO，原意指犹太人聚居区，后来被泛指在空间上或者社会关系中被周边隔离或者孤立的区域。

正如我们所熟知的，城中村最初的成因起源于城乡二元的管理体制。在城市快速扩张、侵占农业用地的背景下，村庄成为被城市包围的聚居区。‘

正如《村城城村》中所提到的，“无论是外形还是城市结构，这些自传统村民演化而来的人们所居住的环境和城市其余区域存在巨大反差”，城中村通常以杂乱无章的社区形式存在，被孤立在周边的摩天大楼中，成为低收入者以及没有自家住房的外来打工者的“避难所”。

从这样的意义来讲，或者城中村就是一个彻彻底底的“GETTO”，无论在物理空间上，还是居住的社会群体上，都显得与周围的城市格格不入。

但也正是在深圳的250个城中村中，居住着深圳超过半数的人口，他们大多是在深圳打工的外来人口，也是改革开放几十年深圳城市快速发展中最不可或缺的劳动力。

看似隔离的区域却处于整个社会的大生产体系中，默默无闻的承担着社会住宅的角色。因此，城中村的存在并非偶然，而是以“GETTO”的“非官方”形式存在的另类社会住宅。

图一：深圳城市生长及土地变迁大记事
数据来源：《城市中国》中国城市60年

图二：深圳城中村密度图
至2009年止，深圳市特区内城中村总面积占整个深圳市域面积的10%；总建筑面积占特区内建筑面积的20%；总体居住人口为特区内总人口的50%。
数据来源：Berlarge学2009年深圳城中村WORKSHOP研究报告

“自上而下”VS“自下而上”

设计的出发点开始于对存在于其中拥有无限创造力的自发行为的欣赏，以及对居住于其中的社会群体需求的尊重。

植根于20年前简单粗暴的设计规则之下，城中村内的居住着用自己的创造力制造着一个又一个恰如其分的生活空间，甚至没有一丝一毫的浪费，他们总是并不显得那么光鲜和亮丽，却拥有着实用和智慧的光芒。

如果说现在城中村的空间问题在某种程度上可以归咎于“自上而下”的规则与“自下而上”的自由之间的矛盾凸显，那么我们是否可以在两者之间寻求一种平衡？

图三：深圳城中村密度图

“规则”VS“自由”

正如“Grand Urban Rules”中所提到的，自由的意义来源于规则的制定，规则的意义则来源于对自由度的考量。

在城市规划的语境中，特定的自由仅仅伴随着特定的规则而出现，因为我们不断地在讨论规划的弹性和可能性。

在这个设计中，对城中村未来自由的实践与发展规则的制定同等重要，甚至于更重要。

因此，对于这个项目而言，规划师的工作不再是蓝图的制定，而是在发现城中村自发行为的基础上，尝试寻找和想象其未来的无限自由，并为这些自由创造一个规则“载体”——控制负面状况的发生，以促成自由愿景的实现。

图四：城中村游戏规则

连结点

一个将自我的经济发展定义为“一国两制”的国家，同样在城市发展中体现出自己的两面性。

一方面，一个个拥有上百万人口的城市严格的遵循着它的设计蓝图快速地形成着：严格执行着自上而下的控制，呈现着惊人的效率和速度；

另一方面，一个个城市发展中的癫狂个体迅速生长繁衍着：没有任何来自上层的控制、规则和设计，自下而上纯粹实用主义的生长。

在这里，规则有望可以成为这两个方面之间的连结点，或许这些连结点将汇聚出城市自己的发展方式。

图五：深圳城中村剖面
来自Vertical UPDIS共同城市

荷兰鸟雀芳草地小区老年公寓的规划与建设
微信公众号：同济规划TJUPDI

鸟雀芳草地小区

位于本居住区中心区的鸟雀芳草地小区，是专为老年人规划设计的社区，以公寓楼为主，适合55岁以上健康老人及需要特殊照顾的的人员（包括智障及体残）居住。

现已建成400套老年住宅及带有特殊服务设施的100套监护病房。目标是把老年住宅融于新开发的居住区中。使老年人并不远离原来熟悉的生活环境，不与社会脱离。

鸟雀芳草地公寓小区的名称表明它具有优美的自然环境，公寓的周围有着大片的鲜花草地，水渠河岸，鸟鸣花香。公寓名称中并不包含老年公寓几个字，使老年人无心理障碍。

服务设施

在包含老年住宅的9座建筑中，它的底层均设有公共设施：如健康医疗中心、药店、餐厅及活动中心，将居住与康护结合起来。还设有美发美容店、按摩理疗所及老年大学。这些服务设施面对整个小区开放。也会把幼儿园托儿所设在公寓楼底层。公共服务设施都具有较大的室外空间，如露天平台，便于儿童、年轻人、成年人、老年人之间的交往。这样，老年公寓与整个居住区融为一体。

在健康医疗中心，专门设有老年医学方面的专家、心理学家、物理治疗师、职业治疗师、语言治疗师、社会工作者、精神指导顾问和营养师。

400套住宅中以有300多套出租的老年公寓，户型分为1居、2居、3居。公寓形式种类多，以适应各种不同的需要：有一般的健康老年公寓，专为残疾人服务的公寓、特殊公寓及为智障老人服务的居住组群，也有护理短期生病老人的酒店式监护病房。

居民可选择三餐自理或到餐厅集体用餐，也可选择送餐到公寓。护理根据每人所需的不同水平而定。例如：从每周打扫一次卫生到每天几小时的基本护理，都可按提供。

特别值得一提的是社区内还设有10个老年痴呆症患者的居住组群单元。每个单元可住6人，每人有一间睡房加公共起居室，由2位专业护理人员和几名义工负责每日的吃住行及社会活动，包括每日三餐、室内的智力游戏及室外活动，以保障智障老人的正常生活和尊严。

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请用历史的长镜头看城市规模
微信公众号：城镇化笔记，陆铭?

节选：回顾人类历史，城市人口规模是在城市发展规律之下决定的。

曾几何时，在汽车普及并且市中心社会环境急剧恶化的背景下，美国最大的几个城市人口出现过下降。但是，美国的城市定义与中国不同，美国的大城市仅是连成片的大都市区的核心部分，人们离开大城市，并不一定离开了大城市所在的大都市区。

即使以特大城市本身来看，其人口下降的趋势也早就终结了，美国最大的几个城市的人口大多已经超过1970年代。唯一的例外是底特律，这个汽车城的人口持续减少，是因为汽车产业大量迁出美国，而底特律又没有发展起替代的产业。

再来看日本，东京都也曾在1990年代中期出现过几年人口下降的趋势，但只是昙花一现。人口的下降伴随着经济的下滑和东京国际竞争力的下降，后来，人口疏散政策很快就被放弃，东京的人口重新开始恢复性的增长，即使全日本的人口已经出现负增长。

不只是美国和日本，在法国、英国、加拿大……，在世界上的每一个值得研究的市场经济国家，每一个国家的特大城市（尤其是其最大的城市），以及新加坡和中国香港这样的城市型经济体，人口都无一例外地在持续增长。

中国的城市化进程还要走二三十年，还有几亿人要进城。等到中国基本完成城市化的进程，如果你有幸见证“全球文明城市”的荣光，到那时，再来回顾今天的数据，你会发现，你担忧的事只不过是人类历史长河中毫不起眼的浪花一朵。

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别担心，这些事你能做，机器做不了
微信公众号果说，哈密瓜|戴彬

节选：机器可以有情绪吗？

我们再次回到阿法狗，前两天我们老是可以看到这样的评论：

“我就想问阿法狗在走这步棋时有没有犹豫”

“阿法狗现在下得很轻松了”

…

但其实我们知道，阿法狗在下棋的时候是没有“犹豫”、“轻松”这样的概念的，也就是说，它没有情绪。

那么机器能拥有情绪吗？

我说，在目前这个阶段，机器没有情绪，但是在以后，机器可能会有情绪。

举个例子，如果我想让阿法狗获得“乐观”和“悲观”这两种情绪，这其实是很直接的，让阿法狗对当前的局势进行判断:

如果判断出来胜率比较低，就比较“悲观”，从而设置一些“悲观”相关的表现，比如在落子的时候倾向于对战斗激烈的局部舍弃。

当判断出来胜率逐渐走高，就产生一些“乐观”的表现，比如说主动寻求战斗。

进一步地，可以有“犹豫”，比如对于高风险高回报的步骤表现出“犹豫”，也就是增大搜索深度，相当于人的延长思考时间。

也可以有“轻松”“得意忘形”，在局势较有利时减小搜索深度，缩短了落子时间的同时也增大了判断失误的可能性。