总规公开课① | 施卫良：新一版北京城市总体规划解读

从中央要求来看，新一版北京城市总体规划实际上是落实习总书记治国理政的新理念、新思想、新战略，具体包括：“中国梦”“两个一百年”奋斗目标；“五位一体”总体布局；“四个全面”战略布局；“五大理念”——创新、协调、绿色、开放、共享；“四个意识”——增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“一个中心”——以人民为中心。

从对北京的要求来看，紧紧扣住迈向两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代使命，围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大课题来开展编制工作。

2017年9月13日，新一版北京城市总体规划获党中央、国务院批复，一共13条，对总体规划给予了整体评价和充分肯定，也是相对以往几版规划批复中内容最多、涵盖最广的。可以说，北京新版城市总体规划是新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章，是国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。

一是以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循。紧紧扣住迈向两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代主题，围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大课题来开展编制工作，进一步强化“四个中心”的城市战略定位，并从空间布局、要素配置、疏解整治提升等方面作出了具体安排，力求增强首都功能的服务保障能力，提升“四个服务”水平。

二是以疏解非首都功能为牛鼻子，坚持疏解功能谋发展。规划通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重，同时，统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与发展、疏解与协同的关系，力求在疏解功能中实现更高质量、更可持续的发展。改变了以往聚集资源谋发展的思维定式。

三是紧密对接京津冀协同发展，着眼于更广阔的空间来谋划首都的未来。规划跳出北京看北京，放眼京津冀广阔空间来规划北京的未来。用单独一章来强调深入推进京津冀协同发展，并用单独一节对支持河北雄安新区规划建设作出安排，努力打造以首都为核心的世界级城市群。

四是坚持问题导向，积极回应群众关切。本次规划编制以北京市民最关心的问题为导向，集中聚焦人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”治理，从源头入手综合施策，对治理“大城市病”作出了规划安排。

五是坚持均衡发展。针对北京南北、内外、城乡发展不均衡问题，规划提出，以重大基础设施、生态环境治理、公共设施建设和重要功能区为依托，带动优质要素在南部地区聚集，加快南部地区发展；明确各区功能定位，促进主副结合发展，加快外围多点发展，山区和平原地区互补发展；突出城乡统筹，专门用一章对促进城乡均衡发展作了安排。

六是实现多规合一。率先实现城市总体规划与土地利用总体规划的两图合一，实现城市规划向城乡规划转变，形成全域空间规划的基础底图。以城市总体规划为统领，整合各种空间规划，统筹各专项规划的核心要素，实现多规底图叠合、数据融合、政策整合，形成一本规划，实现一张蓝图绘到底。

第一，更坚决的态度——落实城市战略定位。本次总规以“四个中心”战略定位为统领，并分别提出了空间布局规划方案，以切实增强首都功能的服务保障能力，不断提高“四个服务”水平，更好地服务党和国家发展大局。

第二，更宽广的视野——放眼京津冀谋划首都未来。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，也是首都发展的重大历史机遇。北京要主动融入京津冀协同发展大局，发挥好北京“一核”的辐射带动作用，围绕首都形成核心区功能优化、辐射区协同发展、梯度层次合理的城市群体系，建设以首都为核心的世界级城市群。

河北雄安新区与北京中心城区、城市副中心位置关系图

规划从建立便捷高效的交通联系、支持在京资源转移疏解、促进公共服务全方位合作等方面，积极对接支持河北雄安新区规划建设，实现北京中心城区、城市副中心与雄安新区的功能分工、错位发展。为科学统筹不同地区的主导功能和发展重点，将北京的空间布局确定为“一核一主一副、两轴多点一区”，更加突出了首都功能、疏解导向与生态建设。

第三，更长远的眼光——建设迈向中华民族伟大复兴的大国首都。我们首先要贯通历史，然后要连接未来。要将历史文化保护和传承作为重要工作职责和内容：

? 构建全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系；

? 加强老城整体保护，坚持整体保护十重点；

? 加强三山五园地区保护；

? 加强三条文化带的整体保护利用；

? 加强城市设计，塑造传统文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌。

市域“绿水青山，两轴十片多点”的城市风貌景观格局

与此同时，面向未来，要着眼于中华民族伟大复兴的历史进程，提出分阶段发展目标。

第四，更刚性的底线约束——划定三条红线。这三条红线就是人口总量上限、生态控制线，还有城市开发边界，这也是习总书记反复强调的，且特别提出，城市规模要同资源环境承载能力相适应。

按照规划，到2020年，我们的城乡建设用地要控制在2860平方公里，我们现状2016年是2945平方公里，这就需要减量规划，到2035年，在2860平方公里的基础上还要再减100平方公里，减到2760平方公里，应该来说难度还非常大。所以，我们说这版规划是一个减量的规划，现在也在落实各个分区的减量任务。

第五，更科学的要素配置——三生空间统筹。

? 坚持生产空间集约高效，构建高精尖经济结构。2020年城乡产业用地占城乡建设用地的比重由现状27%下降到25%以内；2035年下降到20%以内。

? 坚持生活空间宜居适度，提高民生保障和服务水平。2020年全市城乡职住用地比例由现状1:1.3调整为1:1.5以上，2035年调整为1:2以上。形成居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务和教育培训服务十大便民服务网络。

? 坚持生态空间山清水秀，大幅度提高生态规模与质量。构建“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构，建设森林城市，2020年全市森林覆盖率达到44%，2035年达到45%以上。

第六，更真诚的行动——着力改善民生。

? 标本兼治，缓解交通拥堵。2020年轨道交通里程由现状约631公里提高到1000公里左右，2035年不低于2500公里。2020年城市绿色出行比例由现状70.7%提高到75%以上，2035年不低于80%。

? 完善购租并举的住房体系，实现住有所居。未来五年新供应各类住房150万套，平均每年30万套。

? 着力攻坚大气污染治理，全面改善环境质量。到2020年PM2.5年均浓度下降到56微克/立方米左右，到2035年大气环境质量得到根本改善，到2050年达到国际先进水平。

第七，更深化的改革——构建规划统筹实施机制。

? 城乡统筹：加强分类指导，明确城乡统筹格局和目标任务；加大治理力度，实现城乡结合部减量提质增绿。

? 城市体检评估：建立“一年一体检、五年一评估”的实时监测、定期评估、动态维护的城市体检评估机制，完善专家咨询和公众参与长效机制，建立国际一流的和谐宜居之都评价指标体系。

?  精治、共治、法治，超大城市治理体系：加强精细化管理、推动多元治理、坚持依法治理、创新体制机制。