全过程监督为建设单位“贴身服务”

为深入贯彻落实9部门联合印发的《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》（市规划国土发【2018】69号），近日，市规划国土委出台了《关于加强建设项目全过程监督的意见》（市规划国土发【2018】86号，以下简称《监督意见》），在简化审批流程的同时，通过加强全过程监督，为建设单位提供“贴身服务”，保障规范管理和规划落地。

为什么开展全过程监督

有利于把城市总体规划的各项要求落到实处。这次出台的《监督意见》，是贯彻落实新版北京城市总体规划的有力举措，通过加强建设项目的全过程监督，做到“建设项目不走样”“批什么建什么”“批多少建多少”“批在哪建在哪”，确保各项规划要求落地实施，进而强化各方面落实城市总体规划的责任意识。

有利于兼顾提高效率和规范管理。建设项目行政审批流程改革，是通过精简相关审批的前置条件，压缩审批时间。即将原前置条件调整到项目施工过程中，边施工边办理相关专业评价，并非降低标准、删减要件，从而压减过去漫长的等待时间，节省建设单位运行成本，增强“企业获得感”。

通过全过程监督中督促建设单位履行法人承诺制，确保各类技术评价在全过程监督阶段全面落实，实现“专业要求不降低”。

有利于及时发现和解决问题。开展全过程监督，有利于将建设项目的问题解决在萌芽状态。

此次全过程监督明确了牵头部门——市规划国土委，可谓向建设单位提供全方位全过程的“贴身服务”。一方面，通过建立会商机制，组织相关部门，协调解决项目推进中的问题，确保建设项目“健康生长”；另一方面，通过开展全过程监督，督促建设单位落实承诺，严格按审批要求和专业评估意见推进，强化其法规意识。

开展全过程监督有哪些内容

范围：2018年3月15日后申报的社会投资建设项目纳入全过程监督的工作范围。

全过程监督主要内容包括：施工图审查完成情况、各类评价措施落实情况、工程建设符合规划情况、土地出让合同履行情况等四个方面。

如何开展全过程监督工作

开展全过程监督主要采取以下方式方法：

对工程建设符合规划情况的监督，采取核查的方式进行，重点核查四个阶段：一是灰线阶段；二是正负零阶段；三是结构封顶阶段；四是竣工验收阶段。期间，受委托的第三方将对建设情况进行定期核查。

为确保全过程监督中发现的问题及时得到解决，建立了会商机制，明确联席会议制度。

联席会议由市规划国土委牵头，市发展改革委、市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市环保局、市文物局、市园林绿化局、市地震局、市民防局、市公安消防局等相关部门参加。联席会议原则上每月召开一次，研究在全过程监督中发现的问题；遇有特殊情况，随时召开。

开展全过程监督带来什么变化

开展全过程监督是对建设项目管理方式的重大改革。

一是实现信息多跑路。将建设项目施工图审查情况、建设单位法人承诺制落实情况、工程建设符合规划情况、土地出让合同履行情况等统一汇总到全过程监督平台，定期推送相关单位，实现了信息互通共享。

二是推进主动服务。之前对建设项目的监督，通常是建设单位在竣工验收阶段提出申请，相关部门组织核验。现在通过对建设项目进行全过程监督，实施全方位、全过程的跟踪服务，变坐等上门被动式服务为主动协调跟进式服务。

三是提升企业获得感。改革前，建设单位办理相关前期手续牵扯了大量时间和精力；改革后，建设单位办理相关手续的时间更加充裕，自主性更强，可以边开工建设边办理各种评价手续，同时，政府部门通过全过程监督，可以及时发现建设过程中的问题，主动跟进服务，很大程度提升建设单位的获得感。

四是完善管理模式。由之前的“许可管理”，变为现在的“信用管理”。通过全过程监督，督促建设单位履行法人承诺制，完成各类承诺事项，并将建设单位履行法人承诺制的情况纳入诚信管理体系。

五是实现“全程留痕”。通过加强对建设项目全过程监督档案的管理，将监督过程中产生的信息、文件、会议记录、纪要等及时归档，在工程竣工后与前期“多规合一”平台产生的审批档案做并档处理。