广州创新土地供应方式加大租赁住房建设

从2011年开始，为加强房地产市场调控，广州市在中心城区出让的住宅用地均采用了“限地价竞配建（公租房、拆迁安置房、人才公寓等）”方式出让，即土地竞拍价格达到公开出让起始价一定比例（控制在145%以内）后，不再竞拍价格，改为竞配建公租房、拆迁安置房或人才公寓等住房面积，配建部分住房由竞得人建成后，无偿移交政府，作为公租房、拆迁安置房、人才公寓等使用。从2016年起，随土地市场再次升温，广州市将“限地价竞配建”的出让方式推广到全市范围内住宅用地。

2011年广州市首次采取竞配建的方式出让荔湾区旧龙溪路地块（现保利塞纳维拉小区），配建面积为30000平方米，现已建成完工并移交市住保办。

从2011年至今，广州市通过公开出让共配建各类人才公寓、外来务工人员公寓、公租房、拆迁安置房等259万平方米，按60平方米/套算，约合4.3万套。从2017年开始，配建房源陆续投入使用，既可缓解各类人才、拆迁安置等住房需求，也在稳定房价方面发挥不可忽视的作用。

2017年1月25日，广东省人民政府办公厅印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（粤府办[2017]7号），广州市选取了白云区黄石西路鱼苗场AB2510019地块，以及广州开发区长岭居YH-A4-3地块，采用“限地价+竞配建+竞自持+摇号”方式出让，即在原“限地价竞配建”基础上，配建到一定面积后，转为竞自持房源方式成交，竞得人自持部分不能分割销售，只能作为租赁房源向社会出租。

“限地价竞自持”是广州市对居住用地公开出让方式的一次有效调整，通过该方式倒逼开发商转型进入住房租赁市场，充分调动市场的力量，高效率筹集租赁住房来源。2017年4月至今，广州市通过“限地价竞自持”方式筹集自持型租赁住房17.6万平方米，按60平方米/套计算，约合3000套租赁住房房源。

此外，广州市还选取了部分商品住房地块作为全自持住房用地向社会公开出让。2017年9月11日挂牌黄埔区KXC-K1-9地块，这是广州市首宗全自持住宅地块，于10月16日成交，规划建筑面积2.1万平方米。

在制订广州市2018年建设用地供应计划时，广州市也加大了全自持租赁住房用地供应的要求，并下达市区各级储备主体。5月30日，广州市挂牌一批用地，其中4宗用于建设租赁房源，其中3宗全自持租赁住房用地，规划建筑面积14万平方米。另外1宗商业设施用地兼容商务设施用地，规划建筑面积3.7万平方米，在出让公告中明确用于建设酒店式公寓。按60平方米/套计算，以上合计约3300套租赁住房房源。

天河海珠番禺白云已筛选试点

除了“竞配建”和“竞自持”，广州市还通过开展集体建设用地建设租赁住房试点、加强外围城区基础设施建设，缓解住房供需矛盾、推进城市更新工作等方式加大租赁住房建设。

2017年8月，广州市成为全国首批利用集体建设用地建设租赁住房全国试点城市。2018年1月，广州市编制上报了《广州市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案》，获得原国土资源部、住房城乡建设部批复。利用集体建设用地建设租赁住房，减少了政府征地环节，有利于加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，多渠道拓展租赁住房来源。广州市相关部门正积极开展政策宣传和解读，同时要求各区进一步加大对村集体和村民的宣传力度，动员各村积极申请参与试点。目前正在天河、海珠、番禺、白云等区组织筛选试点项目，待村集体正式表决后按程序推进。

广州市明确了枢纽型网络城市规划格局，把房地产市场调控与完善城市功能、疏解中心城区人口、调整产业布局相结合，加大基础设施用地，特别是外围城区基础设施用地供应，助推枢纽型网络城市建设，通过全面加强城市规划建设拓宽房地产发展空间。

在供地方面，2017年全年供应各类基础设施用地6.05平方公里，同比增长24%。保障了各类交通设施用地1.91平方公里，供应医疗、教育、文化设施用地2.84平方公里，其中外围城区1.79平方公里，占63%。通过大力推进南沙新区、中新广州知识城等外围新区的扩容提质等，促进优质公共服务设施在外围新区的均衡配置，既有效地疏解了中心城区的人口，又有效调控广州市的住房价格。

“十二五”期间广州市完成实物储备102平方公里，年均储备规模约20平方公里。充足的土地投放是房地产调控最重要的手段之一。“十三五”期间，广州市将从城市发展战略高度进一步加大土地收储，应收尽收，预计完成实物储备约110平方公里，年均储备规模约22平方公里。

此外，广州市大力推进城市更新工作，在提升城市环境、完善公共配套服务设施、打造产业转型升级的同时，形成的大量回迁安置房，也作为租赁住房房源，由安置户向社会出租。

截至目前，全市已建成旧村改造安置房建筑面积114万平方米，按60平方米/套计算，约合1.9万套，猎德、杨箕、琶洲等村复建安置区成为全市住房租赁市场房源最集中、成交最活跃的区域之一。