经济学家周其仁眼中的城市规划

本文关键词推荐标签

中国北京上海城市重庆推荐城镇化一体化规划工业城市化国家新加坡空间案例新区新型城镇化地下文章城市规划人口国际如何道路目标产业新技术活力主题模式管理行政区现代化开发研究政策指标欧洲研究院活动北京大学艺术行政城中村收缩

🔊 提醒：这是一篇2015年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

现有的建造设施要吸引人利用，这是新型城镇化的主要目标之一。留一座空城不是好政绩，这是负面的政绩，现在我们有了骨架，看看谁能够往骨架上长肉，组织活动，吸引人气。

2014年12月21日下午，以“新型城镇化：远见与实践”为主题的2014年度市长论坛暨“中国价值城市”颁奖典礼，在北京新华社大礼堂举行。著名经济学家、北京大学国家发展研究院教授周其仁在论坛发表主旨演讲，他认为空城不是好的政绩，要让城市骨架上长肉。

过去十几年，我们的城市建设有很大的进展，无论是人口战略、城市比例还是城市规模都令人瞩目。对于这些变化，有很多人点赞，也有很多人吐槽。点赞有点赞的道理，批评也有批评的根据，都是我们今后城市发展的基础。

未来城市发展：放慢节奏、提高质量

未来五年之内的城市发展，跟过去十年相比，可能要有一些不同和转变。要从之前的高歌猛进，转到节奏慢一点、集聚程度提高一点，要加强城市建设的质量。打一个比方，一个小孩要长大，其中一段时期先是抽条，长得很吓人，之后要多长一点肉，需要足够的肌体才能算是发育健全。

经过十几年的发展，我国的城市化率已经超过了50%，从建设面积、开发投资等各项指标看，其速度都是建国以来从未有过的，这可以比作“长骨架”的时期。但是，一些城市的骨架可能拉得太大了，以至于继续发展都成了问题。倘若未来五年不能再保持过去15%以上的增长速度，如何走上新常态是个大问题。

此外，我们的环境问题已经带有政治性色彩，财政和地方债务等等问题也都需要讨论。在此情势下，如果能保持经济高速增长倒也还好，问题是从国际和国内形势的种种迹象来看，现在的城市发展模式已经难以为继。所以，整个国民经济需要在城市建设上做一点转变。

城市形态要增加内涵要求

这些年的城市化对城市内涵要求可能关照得不够，因此要增加城市内涵。从经济学角度看，我认为城市是一个高密度的社会经济体。

一个城市几平方公里，到底住了多少人？晚上还有多少人在住，白天又有多少人过来工作？当这些数字达到一个临界值，我们就称之为城市。但是，这些年来以“长架子”为主的城市化，在很大程度上把这个概念淡化了。

1 首先，城市的概念已经不再清晰

我们语境里的城市概念，跟其他国家的不可同日而语。我们的很多城市比欧洲的整个国家或地区还要大，重庆有8.2万平方公里，哈尔滨有5.3万平方公里，而整个苏格兰只有大约7.8万平方公里，而苏格兰不是一个城市的概念。所以，我们今天城市的概念已经守不住。

要发展城市，必然要考虑用多大的空间摆动投资，摆动经济，这都联系到土地问题。城市土地归国家所有，实际上宪法严格规定的是城市的城区土地属于国家所有，现在却变成了城市土地国家所有，只要划进城市都算，导致我们的“骨架”拉得很大。

当然，这样有好也有坏。没有拉大的骨架，也就没有中国城市的今天，同时，我们的城市质量也就不可能很高，因为要支持高密度的社会经济活动，需要庞大的单位土地面积。

为什么进城要这么高成本？我们现在认同的城市化没有边，而历史上的城市有边——城墙。那个时候出于防卫需求，城墙建设轻而易举，古代的城市规划很紧凑。现在的房屋突破了城墙限制，城市的概念又变成城乡一体的行政区划，这样就导致范围和规模的过分扩大。今后能不能往里收一收，真正把城市建设集中到城区来？

城市建设不要光注重地面，还要注重地下。新加坡的城市规划，地面往下两百米，二十米干什么，六十米干什么，都有计划和标准，而我们现在往下投资十米，财政就已经无力支撑。地方摊得太大，城市建设就很难达到有效运行的标准。再往城市投，再往城建去投，城乡差距就更大。

城乡一体化是指权利的平衡，权利平等加上流动，最后才能缩小城乡人均收入差距。现代化的发展，就是让城市越来越像城市，而农村则越来越像新农村。所以，要把城市概念收缩到城区概念，城市这个概念已经变了。

现在很多地方开发了新城，万事俱备、就缺人气，当然也有北京、上海这样太拥挤的城市，但是我们其余六百多个城市的主流现象、主要倾向还是硬件太大、人气不足，这样会使我们投资和管理的精力膨胀开来，很费工夫。

2 在城市建设中要有城区概念

什么叫城区，宪法有这个概念，城市郊区的土地并非国有，要与市区土地分开，要有城区标志，要有标准，哪怕一个县城也要有一组指标定义。但现在，哪里算城区，哪里算郊区，一平方公里土地能容纳多少人算城区，我们连最基本的标准都没有。

城市扩张要有一个指标，密到什么程度才可以往外扩。现在城市都稀稀拉拉，却还想再跨出去搞一个新城，想法再好，也撑不起来。老城与新城之间有发展规律，老城密度达不到临界点，就没有建新城的必要，这也是为什么很多新城造得很好，规划也很好却缺乏人气的原因。只有过了临界点才能往前走，否则撑十年也撑不起正常的城市人气，因为原来老区的压强不够，集聚的资源不够。

上海是整个亚洲最大的工商业都市之一，现在的扩张建设也出现了问题。上海大洋山新区规划三百平方公里，人造的碧水湖从空中看是一个正圆形，建设规划得很漂亮，可到那去访问，当地工作人员都说要“聚精会神聚人气”，还是人气的问题。很多城市的老区压强如果不够密，其实应该收缩一下，把有限的资金配套到老区的完善上去。

3 要确立城市建设的人才标准

过去强调扩张的人才战略，做大规划、做大工程，但是哪些城市真有活力？这边修了一个剧场，那边有一批人天天在想办法安排演什么戏剧；图书馆不但要有书，而且还要有人去看书。这些事都是要花心思去管理的，而我们现在很多公共设施都没有人员活动，却还照样发补贴、薪水。

现有的城建设施要吸引人去利用，这是下一步新型城镇化发展的方向。留一座空城不是好政绩，反而是负面的政绩。现在我们有了骨架，就看谁能够往骨架上长肉，吸引人气。

有一些案例挺有意思，同样的城市人口，同样的消费水平，如果让一些积极分子去搅动，活动频率就会高起来。加上处于发展转型期，我们对文化的需求、对活动的需求都会大增。中国的城市不要再往铺摊子上做文章，而要往已经摊开的面积上下功夫。

4 要遵守市场的自发性

我们总觉得城市规划很复杂，没有专家、没有官员、没有人画张图怎么行？这么说也有道理，因为中国真正懂城市的专家太少。但是，再好的专家知识也有限，因为世界变化太快。现在城市遇到的问题是：商场空空如也，等着客人上门；而电商到处在找地方建配送仓库。所以，无论如何，得给技术变化很快的城市建设留一点自发性空间。

新加坡的城市建设很有意思，土地要批在哪儿，是让开发商和市场来说，然后再给城市空间去对接，不是一切规划都是自上而下，自上而下很重要，但是存在信息成本问题，谁能预言未来要怎么生活、怎么消费、怎么娱乐？所以，要给城市的活跃发展留下足够的自发性空间。

我们很多新区不成功，一些工业区、高新技术园区还不如城镇。浦东新区成立的时候请专家去开会研究，我问了一个问题：陆家嘴有没有让保姆买东西的地方？我们现在的城市太高大上，高大上的结果就是生活不方便。市场都欢迎高端人口，结果没有低端人口，高端人口就被迫“变成”低端人口，因为不得不自己浇花。

面对城市的多样化，城中村可以十年不拆，不能按国有土地房地产业模式去搞，那样成本上去了，城市竞争力和舒适性下去了。从短期看，城中村里的消费能力挺强，他们是我们城市的尾巴、农村的头。但在城中村里，人民的房子随时可以拆掉，那要怎么投资？我们的政策一定要给城市发展留一点自发性。纽约还有格林威治村，还有很多小艺术家，人生的成长道路是一个台阶一个台阶来的，城市建设也要慢慢变成多元化的城市空间，这是我们下一个阶段要做的。

过往这些年在高歌猛进、硬件扩张，现在要进行一场新的比赛，要让我们的城市生活质量得以提高。

内容来源：新华思客