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 微文:【人居案例】海岸城市的韧性城市建设:美国纽约提升城市韧性的探索

文首300字: * 本文为《上海手册》入选案例,由上海世界城市日协调中心组织编写,原文撰稿人:彭震伟、颜文涛、王云才、象伟宁、刘保国、熊哲昊、罗雨雁,本刊编辑部对文章进行了修改。2012 年10 月29 日,Sandy 飓风席卷纽约,给纽约地区带来重创,导致美国东北部、加拿大和加勒比海地区多地至少147 人死亡,其中纽约就有48人死亡,是美国历史上损失最惨重的自然灾害之一。Sandy 飓风过境五周年......(2019-02-07 00:12:56)

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作者:人类居住


    
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【人居案例】海岸城市的韧性城市建设:美国纽约提升城市韧性的探索


* 本文为《上海手册》入选案例,由上海世界城市日协调中心组织编写,原文撰稿人:彭震伟、颜文涛、王云才、象伟宁、刘保国、熊哲昊、罗雨雁,本刊编辑部对文章进行了修改。

2012 年10 月29 日,Sandy 飓风席卷纽约,给纽约地区带来重创,导致美国东北部、加拿大和加勒比海地区多地至少147 人死亡,其中纽约就有48人死亡,是美国历史上损失最惨重的自然灾害之一。Sandy 飓风过境五周年之际,气象专家发布研究报告称,随着全球气候变暖,海平面不断上升,热带风暴趋于频繁,预计2030-2045 年期间,纽约每五年将遭遇一次大面积洪灾。

全球气候变化对海岸城市的影响,从纽约所遭受的重创可见一斑。在全球气候变化的影响下,海岸城市未来将面临更加严峻的挑战,海岸城市的生态韧性研究成为当今城市管理的重要议题。纽约是典型的海岸城市,纽约市把韧性城市建设作为长期持续的工程,让各个系统协同推进,有针对性的提出了较为完整的解决思路。


关键力量:

配套政策支持与建设资金保障

为建设一个更强大和更具韧性的纽约,以应对接下来可能会遇到的未知自然灾害,纽约政府制定了一系列政策和行动计划并提供建设资金支持。这是保障持续提升纽约城市韧性的关键力量。

▲ 弹性的新型地下基础设施示意图 图︱比雅克·英格斯,2017

实际上,纽约韧性城市建设和气候适应项目,早在2007 年《更葱绿,更美好的纽约》规划中就已提出。2013 年制定了应对气候变化的韧性城市计划《更加强壮、更富韧性的纽约》,提出了一个10 年的韧性城市建设项目清单。2014 年纽约又发布了《一座城市,一起重建》报告,强化和扩大韧性城市建设内容,并提出设立韧性城市建设办公室,推动城市韧性建设版本的更新。韧性城市建设办公室承担着执行关键项目实施及评估的职能,包括加快损失补偿审查和建设项目启动,有助于推动韧性城市建设新政策制定和项目的持续实践。2015 年,纽约发布了更新、更全面的气候韧性建设计划《“一个纽约”规划:建设一个富强而公正的纽约》,为继续实施应对气候变化路线服务。

▲ 纽约韧性城市行动计划 图︱曹莉萍,周冯琦,2018


关键策略:以景观整合方式

实现弹性的防灾基础设施建设

以景观整合方式实现弹性的防洪设施以及风暴潮防护等防灾基础设施的建设,是纽约韧性城市建设的关键策略。

为应对飓风侵袭和海平面上升等问题,BIG 建筑事务所提出了针对曼哈顿主岛滨水区的U 型保护系统,为该区域的未来弹性海岸建设和城市发展描绘出崭新的图景。曼哈顿滨水区弹性U 型保护系统是城市防洪系统中的一个“缓冲区”,用来保护社区免受风暴潮和海平面上升的侵害。通过营造一种多样化的滨海城市景观空间,探索如何使防洪基础设施激发更多的综合社会效益。项目建设将带来变革性的城市转型,加强城市与海滨之间的联系,不仅为邻近社区提供户外空间和便利设施,也向人们展示了将城市发展与海平面上升问题共同纳入适应性策略的必要性。项目一方面维持了当地自然海洋环境多样性,另一方面也对场地流线和活动规划进行了统一考量。

▲ 海平面抬升前后示意图 图︱比雅克·英格斯,2017

▲ 海平面抬升前后示意图 图︱比雅克·英格斯,2017

随着观念的转变和规划设计的创新,在传统城市防洪工程设施建设的基础上,通过景观整合等方式,提高建成环境的洪水适应性,可以进一步提升城市综合韧性水平。

在具体策略方面,适应气候变化的城市水系统弹性策略可分为两类:第一类是滞洪区、绿色河道、建筑材料等结构性措施,涉及城市水系统的组成要素,如绿色河道、渗透系统等,具体可分为径流管理、洪水适应、洪水调节和防洪建筑四大策略;第二类是流域管理、灾害预警、经验学习等非结构性措施,涉及新管理实践的引进或对已有管理实践的改进,主要包括灾害预警、社区参与、民众教育等策略。


重要抓手:

对特殊地段进行有针对性的建设

面对气候变化威胁,在特殊地段有针对性地开展弹性水岸公园、海岸带的生态修复等建设项目,是纽约韧性城市建设的重要抓手。如纽约布鲁克林大桥公园的弹性水岸公园建设策略,保护了生态系统和自然缓冲区,也减轻了城市可能遭受的洪水和其他灾害。“新生命公园(LIFESCAPE)”建设是以生态修复为主导的海岸带垃圾场再生项目,通过社区参与形成社会学习过程,对提升海岸城市韧性的意义重大。

 新生命公园(LIFESCAPE) 图︱www.nyc.gov/freshkillspark

弹性水岸:纽约布鲁克林大桥公园

结合历史上纽约水岸的建设与变迁,通过对其方案设计、运营维护模式的研究,提出气候变化背景下弹性水岸公园的防洪策略。以先进的灾害风险评估为基础,健全的法律法规为制度保障,提出多功能一体化的弹性水岸策略,构建区域范围内的蓝色网络。

▲ 弹性水岸断面 图︱http://www.zhulong.com/

“新生命公园(LIFESCAPE)”的复苏

FRESH KILLS PARK 位于纽约的STATEN 岛西部边缘,面积超过2000 英亩,是纽约中央公园的3倍。场地包含了完整的潮汐湿地和野生动物栖息地。1948 年这里成为垃圾填埋场,2001 年该垃圾场关闭。由于受到垃圾污染的影响公园失去了活力。为了让公园焕发“新的生命”,打造一个具有生态韧性的城市绿洲,形成21 世纪“生命的拯救”的样本,解决方案引入Lifescape 概念,强调区域内景观是一个地方同时也是一个过程,健全网络和法规,严格限制垃圾填埋,改善生物栖息地的水、湿地、土壤和空气等物理环境质量,使它成为世界各地土地再生项目的典范。

 新生命公园(LIFESCAPE) 图︱www.nyc.gov/freshkillspark


纽约韧性城市建设的潜在问题

纽约韧性城市建设的潜在问题纽约是曾遭受洪水灾害影响的典型海岸城市,多年来,通过政策制定和引导,提出一系列创新技术和实施策略,提升了城市的灾害韧性水平。但在实践过程中也出现了诸如:飓风侵袭、海水侵蚀、垃圾填埋、滨水区土地产权限制等潜在的问题。

飓风侵袭造成城市滨水空间面临的生态灾害

海岸滨水空间作为海岸城市的特质,遇到诸如飓风等自然灾害时,首当其冲的是滨水空间的生态危害。尽管可以通过在城市防洪系统中设置“缓冲区”等方式,比如构建曼哈顿主岛的生态安全U 型保护系统,来减少生态危害,但是这些措施只是减缓和减弱危害,很难准确应对不确定的自然灾害。

▲ 弹性水岸 图︱http://www.zhulong.com/

海水对城市岸线的长期侵蚀

海水侵蚀是海岸城市经常发生的现象,运用柔性自然的植物和碎石可以有效缓冲海水对岸线的侵蚀和冲击。可以通过多功能一体化的水岸活化系统策略,营造可靠、安全的弹性空间等措施来减轻这一危害,但维护成本高且需要长时间的持续跟进。

▲ 弹性水岸 图︱http://www.zhulong.com/

垃圾填埋场的环境影响需要长期监测

海岸城市的垃圾填埋会导致严重的径流污染问题,这是世界各地废弃污染土地再生所面临的挑战。如何改善生物栖息地的水、湿地、土壤和空气质量是一个复杂的系统工程。尽管FRESH KILLS PARK再生项目引入Lifescape 概念,倡导人与生态安全,为其他废弃污染土地再生项目提供了示范,但针对海岸城市复杂地形和野生动物栖息地等问题提出的生态策略,还需要长时间的实践过程来验证。

滨水区土地产权限制了滨水生态空间结构的连续性

加强城市居住与海滨之间的生态链接,为邻近社区提供了户外空间和便利设施,展示了将城市发展与海平面上升问题共同纳入适应性策略的必要性,但是海岸城市滨水空间的土地产权实际上限制了滨水空间的可达性。

▲ 弹性水岸 图︱http://www.zhulong.com/



结语

尽管海岸城市的韧性城市建设依然有诸多潜在问题,但纽约作为海岸城市的代表,在韧性城市建设和气候适应方面进行了积极探索,为全球其他海岸城市提供了行动示范。面对日益严峻的全球气候变化影响,构建海岸城市韧性行动的政府组织框架,将韧性城市目标整合到所有的城市管理和决策过程,提出海岸城市韧性行动路线图;采用结构性和非结构性的韧性策略和创新技术,每个阶段出台相应的配套支持政策;提出持续的城市韧性行动计划,对关键项目实施进行不间断地跟踪评估,实行适应性管理和决策;鼓励社会多元参与,通过社会学习过程增强各类主体面对环境变化的适应能力。纽约这一揽子“决策行动- 创新技术- 多元参与”的决策经验为有效提升海岸城市韧性水平提供了借鉴。

本文刊载于《》杂志

2018年 第 2 期

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