生态指数拖累长三角短期难实现城市群梦想

《城市群蓝皮书：中国城市群发展指数报告（2013）》（下称“蓝皮书”）称，尽管长三角城市群的经济增长指数在三大城市群中最高，但受生态指数的拖累，很难在短期内实现中国首位城市群及世界第六大城市群的梦想。

蓝皮书由上海交通大学城市科学研究院、教育部《中国都市化进程年度报告》课题组主持完成，系社会科学文献出版社皮书系列首次推出的《城市群蓝皮书》，也是我国城市科学研究领域发布的首个城市群发展指数报告。将于19日在上海正式发布。

长三角环境问题最严重

“环境问题是中国快速城市化的普遍问题，在城市群中，由于集聚了更大规模的人口和经济活动，这个问题的严重性也就更加突出。”蓝皮书指出，在三大城市群中，均存在“先污染、后治理”的问题，又以长三角城市群最为严重。

上海交通大学城市科学研究院的研究表明，长三角快速的工业化进程，使这一地区资源及生态环境问题趋于共性化。如矿物资源严重短缺，工业原材料大都仰赖外部供给；耕地资源被大规模非农用占用，受重金属、有机物等污染的土壤增多等。

蓝皮书介绍，近年来，长三角跨界水污染问题非常严重，京杭运河长三角地区段、太湖、长江中下游段、钱塘江段等水资源都受到不同程度的污染。在长三角核心区域的16个城市中，有14个属于酸雨控制区，江苏南部、上海和整个浙江更是酸雨的重污染区；核心区域10万平方公里范围内，因长期超抽地下水，引起了区域性地面沉降与地表裂缝等灾害。

蓝皮书说，尽管长三角城市群的经济增长指数在三大城市群中最高，但受生态指数的拖累，很难在短期内实现其一直暗许的中国首位城市群及世界第六大城市群的梦想。

蓝皮书同时表示，在快速城市化背景下，环境问题是通病，京津冀和珠三角城市群的污染同样十分严重，三大城市群只不过是“五十步”和“一百步”的关系，谁也不可能笑谁。

上海交通大学城市科学研究院院长刘士林表示，如何兼顾经济效益和生态效益，不仅是我国三大城市群，也是中国所有城市都面临的巨大挑战。

“事实上，我国的几大城市群均存在‘先污染、后治理’的问题，在经济快速增长的同时环境污染的魔咒也越念越紧。”刘士林说，环境保护与经济发展的矛盾不是新问题，而是与我国城镇化进程相伴生，并且在未来相当长的时期内不可能完全解决的问题。

蓝皮书指出，当前，随着我国西部大开发战略的推进，中西部城市群陆续崛起，环境保护与城市群经济的矛盾也出现了自东向西蔓延的趋势。要改变这种状况，我国未来城市群发展必须把环境保护与经济增长放在同等重要甚至更重要的位置，以完善的制度和严格的监管为“铁手腕”，推动城市群绿色发展。对于城市群中的城市来说，保护环境不可能单打独斗、独善其身，而必须联防联控、通力合作。

发展简单化和粗放型

蓝皮书称，城市群发展指数的核心功能是评估一个城市群是否朝向其理想形态演化和发展。目前我国规划和建设的城市群（经济区）数量已在30个左右，构建科学合理的城市群发展指数体系，引导我国城市群朝着理想和可持续的目标演化，决定着我国城镇化道路能否实现从数量到质量的转型发展。

刘士林认为，理想的城市群在本质上是一个在人口、经济、社会、文化和整体结构上具有合理层级体系，在空间边界、资源配置、产业分工、人文交流等方面具有功能互补和良好协调机制的城市共同体。而不是某项指标“单子化的膨胀和扩张”，尤其不能以西方学者最看重的经济和交通来衡量。

蓝皮书介绍，在我国三大城市群中，目前尚没有一个可以在各方面都领先于其他两个，各城市群在五项综合指标上各有优势和不足。

珠三角城市群在城市人口指数、城市经济指数和城市首位比指数上具有较突出的优势，但在城市文化指数上较为落后。三个一级指数的明显优势，是珠三角城市群目前位占据榜首的主要支撑体系；但城市文化指数落后，则隐约印证了“广东文化沙漠论”并非空穴来风。

长三角城市群在人口、经济、社会生活、文化和城市层级体系的发展相对均衡，而雄厚的物质基础则是长三角城市群得以实现均衡发展的关键。但需要强调的是，长三角地区的经济快速发展是以牺牲环境质量为代价，从绿色发展的角度看，其城市群经济则落后于珠三角地区。

京津冀的城市文化指数遥遥领先于长三角和珠三角。京津冀的城市文化指数遥遥领先于长三角和珠三角。而城市首位比则是其最大软肋，表明京津冀距离一个理想的城市群还有很大差距。

蓝皮书指出，我国城市群在发展模式上普遍存在两大问题，即内涵上的简单化和形态上的粗放型。从内涵上讲，理想的城市群发展模式，应该包括空间上合理拓展、经济上均衡增长、管理体制上综合创新这三个方面，当前我国城市群的发展模式往往只偏重一个方面尤其是空间上的拓展。与内涵上的简单化相联系的是形态上的粗放型。受我国城镇化进程整体水平和历史条件局限，我国几大城市群仍停留在较粗放的发展阶段，缺乏长远眼光，效率较低。

如何克服发展模式上的简单化和粗放型？蓝皮书认为，城市群的规划应基于自身独特的区位优势和资源条件，力求精细和专业，符合城市群内在发展需要。在规划上，应摒弃浮华、回归理性，不能沉溺于“眼球效应”，从玩弄概念转向求真务实。

蓝皮书同时表示，在度过了早期相对比较无序的阶段后，当前我国城市群的发展应更加注重效率、内涵和质量，摒弃过去“摊大饼”式的“跑马圈地”模式，彻底转变土地财政模式，以加强内部管理、调整产业结构、改变增长方式为主要手段，科学处理城市区域与非城市区域的关系，综合考虑经济、交通之外的其他城市要素，提高城市群发展的效率。