董煜：从发展规划看空间规划

董煜，清华大学中国发展规划研究院执行副院长、研究员

董煜副院长作了题为“从发展规划看空间规划”的主题报告。他回顾了市县规划体制改革试点工作、主体功能区规划编制、四部委市县“多规合一”试点工作、生态文明体制改革总体方案等改革重大里程碑事件，从发展规划和空间规划体系共同发展的视角，解读了国家建立完善规划体系的改革脉络。他指出，改革过程中，对原有空间规划的局限性认识逐渐深化，共识不断增多，发展规划和空间类规划也在互相学习，发展规划中的空间元素逐渐增多。

他认为，应从五个方面看待空间规划改革的脉络。一是从区域协调视角看空间规划，要通过空间规划解决跨行政区、市域全域统筹、国家和区域重大战略落地等问题。二是从生态文明看空间规划，要重视国土空间用途管制、生态保护红线的底线管控作用，重视资源环境承载能力评价与监测预警。三是从主体功能看空间规划，在主体功能区规划研究与编制过程中，催生了“三区三线”、“开发强度”等管制工具，主体功能区制度也为近些年区域政策制定与落地提供了重要支撑。四是从城乡协调看空间规划，规划要留得住看得到乡愁，重视城乡统筹，优化城乡内部空间结构。五是从经济发展看空间规划，在规划编制中重视城市群和中心城市的作用，建立高质量发展的动力系统，分析产业演进，建立改革示范。

最后，他提出了对空间规划体系的完善建议。认为我国城市规划领域在学术研究、规划编制、实施管理等方面具有深厚积累，应在此基础上进一步找准城市规划在空间规划体系中的功能定位。通过发展规划定格局、定功能；通过空间规划定边界、定强度；通过城市规划的专业技术力量，进一步完善开发边界内的规划设计，促进高质量空间治理。未来规划改革发展要主动对位区域发展重大战略，对位高质量发展，对位数字化应用场景。打造升级版的“多规合一”，在机构整合基础上，深入研究和实践，编制高质量的国土空间规划，构建更加融合协调的空间规划体系。

来自：中国城市规划