《中国人本城市观测报告(2022)》发布

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12月21日,2022中国联通合作伙伴大会数字政府论坛在线上召开。会上,中国联通政企客户事业群副总裁冯兰晓正式发布由自然资源部国土空间工程技术创新中心人类活动大数据应用分中心、中央财经大学、智慧足迹联合出品的《中国人本城市观测报告(2022)》,报告依托马斯洛需求层次理论,构建人本城市金字塔评价模型指标体系,设计了28个指标,对我国36座重点城市展开人本城市观测研究。报告内容如下:

回溯城市发展历程,人本发展既是城市的初心和使命,也孕育着城市的未来和希冀。正如刘易斯·芒福德所说“最初的城市是神灵的家园;而最后城市变成了改造人类的主要场所,人性在这里得以充分发挥。”

党的二十大报告提出,“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。2015 年中央城市工作会议提出“坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民,这是我们做好城市工作的出发点和落脚点”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,推进以人为核心的新型城镇化,进一步指明以人为本将是中国城市高质量发展和空间资源优化配置的基本要求、价值尺度与核心要义。因此,人本城市就是要立足人的全面发展,以人的生命质量最优化为准则,重视社会群体与个体的需求满足和相互协调,从而创造满足人民物质与精神需求的各类设施、功能、规则相统一的城市空间系统与治理体系。

2021 年6 月,自然资源部发布《国土空间规划城市体检评估规程》,坚持以人民为中心,按安全、创新、协调、绿色、开放、共享原则划分6 个一级类别、18 个二级类别和104 项指标,对城市发展特征及规划实施效果定期进行分析和评价,及时发现国土空间治理、城市功能布局存在的问题和短板,动态完善国土空间规划编制和实施制度,提高城市发展质量。

当前,城市与区域规划研究正在发生新的变化,尤其是大数据时代的到来,数据的频度、维度、粒度得到极大拓展,多源数据资源体系得到不断丰富,正在建立起以国土空间数据为基础,融入各类相关时空数据、关联管理数据、新兴大数据、社会调查数据等多来源、多尺度、多时相数据,同时利用不同数据的优势又可派生出比原始数据可用性更好的新数据,成为支持实现“可感知、能学习、善治理、自适应”智慧国土空间规划的关键基础。这些新数据不仅为人本城市研究提供了新的技术条件和工具,也创造了新的方法论,正如吉姆·格雷(Jim Gray)提出的“数据密集型”第四研究范式。为此,依托自然资源部国土空间大数据工程技术创新中心人类活动大数据应用分中心的平台,中央财经大学城市管理系王伟研究团队联合中国联通智慧足迹大数据团队基于经典的马斯洛需求层次理论进行指标设计研究,进一步聚焦城市人本价值刻画及评估,探索高效监测与诊断人本城市水平的“体检单、对标卡、刻度尺”,以期形成一套人本城市发展监测评估方案,丰富和提升目前国土空间规划城市体检评估的人本价值内涵与属性。

《中国人本城市观测报告(2022)》报告作为我们首份成果,仍存不足,未来我们将不断完善和深化研究方案、数据与方法,持续推出高质量的中国人本城市观测报告和其他成果。与广大同行一道,不忘初心,砥砺前行,推动中国城市更好满足人民对于美好生活的多元需求,促进以人民为中心的中国式现代化城市不断进步。

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