新型城镇化过程中的“五个替代”，打造中国经济升级版

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🔊 提醒：这是一篇2014年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

一年一度两会，继续阐释了城镇化对新一轮经济增长的意义。但是新型城镇化的目的并非为了仅仅经济增长，因此在其发展过程中，势必会遇到转型与替代，以下简述了新型城镇化过程中的“五个替代”：

以城镇化替代工业化可以降低经济结构调整所带来的社会成本，可以促进整体经济协调平稳发展，实现中国经济持续健康发展。未来10年，中国经济可以通过推进城镇化建设带动其他四个替代的发展和转变，实现新一轮的持续增长，打造中国经济的升级版。

又是一年一度两会季，今年的政府工作报告把经济增速目标定为7.5%，意味着中国经济已经告别超高速增长的青春期，进入次高速增长的青壮年期。未来10年，中国经济需要完成战略转型，打造中国经济的升级版。

实际上，经济增速放缓不可怕，可怕的是改革止步不前。现在的问题不是改革动力不足，而是改革阻力太大。全面建设小康社会，通过持续发展经济，不断改善民生和促进社会公正，推动中国经济战略转型，把改革红利、内需潜力、创新活力叠加起来，形成新动力，并且使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约有新提升，打造中国经济的升级版。

这就要求我们必须全面深化改革，加快经济战略转型，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。笔者认为，打造中国经济升级版的关键在于实现“五个替代”。

消费替代投资成为拉动经济增长的主要动力

过去三十年，投资始终是拉动我国经济持续增长的核心推动力，由此带来的部分行业产能过剩和国内消费不足也成为阻碍我国转变经济发展方式，实现可持续发展的主要因素之一。从发达国家的历史经验中可以看出，消费替代投资成为拉动经济增长的主要动力是实现经济可持续发展的必由之路。

但必须注意的是，拉动国民经济增长的消费包括居民消费和政府消费，替代投资的消费必须是居民消费而非政府消费。否则，由政府消费替代政府投资不仅无法解决当前已经非常严重的产能过剩问题，更会恶化日益扩大的居民收入差距，最终引发一系列社会问题，这无异于饮鸩止渴。

消费作为经济发展的内生动力，可以有效促进国内实现充分就业，实现经济发展的良性循环。通过改革收入分配制度和财税体制，让居民“有钱花”；建立健全以养老保险和医疗保险为核心的社会保障体系，让居民“敢花钱”；合理引导居民消费，改善居民消费结构，让居民“会花钱”。最终实现消费替代投资成为拉动经济增长的主要动力，推动中国经济战略转型。

内需替代外需成为应对国际形势变化的主要措施

2001年，我国正式加入世界贸易组织，从此中国制造遍布全球，中国也成为了名副其实的“世界工厂”。2008年爆发全球金融危机，各大经济体均受到了不同程度的冲击，其中以欧美日为代表的发达经济体所受影响最为严重。欧美日的经济衰退使我国的外部环境在近几年急剧恶化，外贸红利走到尽头，2013年我国外贸依存度下降到45%，靠出口拉动的经济增长难以为继。另一方面，我国国内巨大的消费潜力尚未挖掘，国内许多新兴产业和新兴市场也存在大量的投资机会。

此时刺激内需增加，推动内需替代外需，有助于我国应对当前复杂多变的外部环境，减少外部需求变化对我国宏观经济带来的冲击，实现宏观经济的长期稳定发展。

服务业替代制造业成为推动产业升级的主要方向

长期以来，我国第二产业占GDP的比重始终保持在50%左右，且多数年份高于50%，第三产业对我国经济发展的贡献度明显不足。从国际经验来看，发达国家服务业占GDP的比重多在70%以上，个别国家甚至更高。在一国经济发展的初期阶段，制造业作为拉动经济增长的主要产业是必要的。

但是，依靠制造业拉动经济增长会消耗大量自然资源，同时这种经济发展方式往往要以廉价劳动力为基础。当前我国已经成为全球第二大经济体，人口红利和资源红利已经基本消失，此时迫切需要发展服务业，尤其是以金融业、信息产业为代表的现代服务业，实现我国产业结构的优化升级。

此外，服务业替代制造业不仅能够推动产业升级，还能改善我国的就业结构，缓解就业压力。服务业尤其是现代服务业的快速发展可以吸收大批受过高等教育的劳动力，有效解决当前普遍存在的大学生就业难问题，为我国培育稳定的中产阶级提供经济基础。

低碳替代高碳成为调整产业结构的主要目标

我国在扮演“世界工厂”这一角色的过程中虽然实现了经济的高速发展，但过度依靠低端制造业和重化工业的发展模式给我国资源环境造成了巨大破坏。近几年，环境恶化的信号频频出现，各类自然资源的储量也已经逼近红线。今年2月下旬京津冀及周边地区81万平方公里的地区被持续多日的重度雾霾所笼罩就足以说明问题。

目前中国生产和消费了全球50%以上的煤炭、钢铁、水泥等，以钢铁产业为代表的“高能耗、高污染、低产出、低效益”的重化工业已经难以继续作为我国的支柱产业。因此，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我国必须尽快调整当前的产业结构，将实现低碳替代高碳作为调整产业结构的主要目标，发展低碳经济和循环经济，淘汰各类重化工业和落后产能，努力建设美丽中国，实现全面协调可持续的发展。

城镇化替代工业化成为发展国民经济的主要抓手

当前，中国经济处在战略转型关键时期，面临着居民消费不足、产能过剩、收入差距过大等一系列社会经济问题，加快城镇化建设可以有效地应对这些难题，帮助中国经济实现可持续发展。目前，我国城镇化率已达到53.73%，如果按每年城镇化率增加1.2个百分点测算，十年后将有2亿农民走进城市，加上现有2.5亿农民工，未来十年城镇新增人口将接近5亿。

推进城镇化建设有助于经济发展方式的转变，城镇化建设不仅可以增加居民消费，改善居民投资结构，同时可以带来巨大的公共服务需求，包括交通、建筑和医疗服务的智能化等诸多领域会涌现出大量的投资机会，起到消化过剩资本和过剩产能的作用。推进城镇化建设有助于我国跨越“中等收入陷阱”，缩小收入差距，实现社会公平。新市民的增加会增加中等收入群体，缩小当前巨大的收入差距，形成椭圆形的收入结构。稳定而庞大的中等收入群体不仅有助于社会稳定，更可以帮助中国跨越“中等收入陷阱”，防止中国经济出现“拉美病”。

需要指出的是，城镇化是要实现没有水分的城镇化，其最终目的在于促进公共服务均等化、社会保障统一化，能够安居乐业，活的有尊严、有保障。这就需要推进包括户籍制度、财政制度等多项与之相关的制度改革。总而言之，新四化是未来政府发展经济的主要抓手，城镇化则是抓手之抓手，主导中国经济战略转型。

此外，以城镇化替代工业化可以降低经济结构调整所带来的社会成本，可以促进整体经济协调平稳发展，实现中国经济持续健康发展。未来10年，中国经济可以通过推进城镇化建设带动上述四个替代的发展和转变，实现新一轮的持续增长，打造中国经济的升级版。

原文来自：东方财富网