不动产统一登记制度有望“破冰”

国务院总理李克强11月20日主持召开国务院常务会议。会议再次指出，要整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。酝酿多年迟迟未动的不动产统一登记制度有望“破冰”。

不动产在法律定义上指依自然性质或法律规定不可移动的土地、土地定着物、与土地尚未脱离的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分离的其他物。

那么从字面上理解，不动产统一登记制度就是对所有不动产范围内的物进行统一登记确权，实现一个人名下的多种不动产都能统一得到查询、管理和监督。

让我们来回顾一下不动产统一登记制度走过的历程。2007年颁布实施的《物权法》早就明确“国家对不动产实行统一登记制度”，但这一规定几年来一直悬在空中，导致《物权法》无法落地，不动产登记信息混乱，不动产交易安全缺少保障。各地“房叔”、“房婶”、“房姐”屡见不鲜。2013年3月，十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，会议提出，应加强基础性制度建设，建立不动产统一登记制度，以更好地落实《物权法》的规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。

那么，不动产统一登记会带来怎样的新变化?业内认为，全国统一实施不动产登记制度，有利于摸清房地产市场整体情况，尤其有利于切实掌握存量房状况;有利于实现房产信息联网，解决房产税征收技术障碍;有利于房地产市场形成合理预期，抑制房地产投机，影响深远。国务院常务会议召开的第二天，地产界大腕潘石屹就在微博上表示，实行不动产统一登记，房价马上就会下降。但是也有专家认为，不动产统一登记有利于房地产税制建设，确实为房地产保有环节的征税创造了条件，但是，这种市场经济的基础设施建设，并不意味着一定会对房地产市场产生立竿见影的影响。

许多人从不动产统一登记制度，看到了其背后调控楼市的“真实意图”。很多业内专家看来，我国目前不动产登记较为混乱，主要体现在不动产登记机构“多头行政”，使得登记成为一个社会成本很高的复杂过程。

尽管如此，专家认为，建立不动产统一登记制度仍需要解决多个问题。首先，建立真实可信的居民身份证信息系统，如果居民身份证信息不真实，那么依靠不动产统一登记制度反腐就失去了基础;其次，还需实现不动产统一登记信息全国联网查询，各个城市虽然都建立了各自的个人住房信息系统，但由于没有全国联网，导致异地炒房、贪腐官员异地置业转移财产等问题层出不穷，不动产统一登记信息只有全国联网查询，才能真正起到威慑作用;此外，同时要解决小产权房的历史遗留问题，按照现行法律规定，小产权房属于“非法”财产，不能进行房产登记，但是，如果不动产统一登记将小产权房排除在外，不仅会使得不动产登记的信息不完整，而且也会给腐败分子提供腐败空间。目前，两部委对小产权房“重拳出击”，坚决叫停在建、在售“小产权房”行为。专家表示，要想不动产统一登记制度真正发挥作用，除了数据库本身实时登记及时更新外，登记系统还需要和民政、公安、税务及银行等部门信息联网，并突破“信息孤岛”现象，实现各部门、地方数据的横向整合和共享。