张险峰:市县二规协同的挑战与出路思考

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张险峰,学会城市更新学委会委员,北京清华同衡规划设计研究院总工程师、教授级高工

张险峰总工程师做了题为“市县二规协同的挑战与出路思考”的报告。他指出,市县是国家和省级战略落实的最基础单元,也是发展与保护矛盾冲突体现最具体、博弈最激烈的一个环节,应重点推进上下级规划之间、发展规划与国土空间规划之间的协同协调。

新时代国土空间规划本质是空间权力再分配的过程,在国家强化空间资源管控的大势下,市县如何配合落实国家战略,提高资源管控能力,是本轮国土空间规划面临的巨大挑战和压力。在上下联动强化治理的过程中,必须重视依靠体系化的构建来应对,即由不同类型不同级别的规划、各类政策法规、多专业多部门管理工具而形成的组合拳,综合施治。

市县两规协同的挑战主要有两点:一是地方粗放式扩张发展诉求惯性仍在;二由于政策不明朗,地方在强化资源管控的要求下更倾向于把用地指标攥在手里。

最后他指出,市县发展规划和国土空间规划协同的关键是两规在价值标准、发展定位、总体格局、行动纲领上加强共识。一方面要提高发展规划的底线思维、空间意识和长效思维,另一方面要提高国土空间规划的战略思维、协同意识,以刚弹相济的空间治理手段应对发展的不确定性,实现发展规划和国土空间规划的高度协同。

来自:中国城市规划


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