村社区生活圈试点实践,上海青浦区重固镇章堰村

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为了全面落实乡村振兴战略,上海把乡村作为超大城市的稀缺资源、城市核心功能的重要承载地,以及提升城市能级和核心竞争力的战略空间。新的发展定位决定了上海的乡村需要进一步提升整体品质,而社区生活圈作乡基本空间单元,以满足生产生活需求为核心,是提升发展品质的重要抓手。

2021年12月,《上海乡村社区生活圈规划导则》(简称“《导则》”)发布,旨在围绕人的需求构建宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的乡村社区共同体,让不同人群都能在乡村找到向往的生活。为了更好地贯彻《导则》思想,青浦区重固镇章堰村入选首批乡村社区生活圈试点规划,积极探索上海乡村社区生活圈理想蓝图落地的实践路径。

章堰村起源于北宋时期,是一个千年古村落,位于长三角一体化发展的重要纽带上,有着深厚的历史文化底蕴、良好的生态环境和优越的区位条件。但与此同时,也面临着人口结构老龄化、外来流动人口比例较高等现实问题。《上海市青浦区重固镇郊野单元(村庄)规划(2017-2035年)》提出,要在重固镇北部打造五村联动体系,而具有丰富文化资源的章堰村则处于中心位置。目前,章堰村的农民相对集中居住等各项工作正在有序推进,积极开展土地资源集约化配置工作,为村庄建设创造条件。

一、发展契机


章堰村所在的重固镇,是青浦区新型城镇化的建设试点。重固镇与中建八局成立的项目合资公司——中建(上海)新型城镇化投资发展有限公司,全面负责章堰村的整体设计开发和投资建设。未来,伴随着产业结构的转型升级与村庄环境的更新改造,章堰村的人口结构和需求将发生转变。

二、倾听村民心声


在进行乡村社区生活圈试点规划编制过程中,为了深入了解章堰村的实际情况与诉求,规划编制团队采用最传统但也最有效的田野调查工作方式。团队调查历时5个月,7次进村,开展3次踏勘、2次座谈和1次研讨,每一次都收获许多新的认识。

通过村民问卷、访谈和专家分享等途径,倾听来自不同村民、不同角度的声音:

青年村民:看重村庄的发展,希望通过发展文化旅游、现代农业等产业转型升级的方式,带动就业增收。同时,他们希望村里能增加便民商业设施和文化休闲场所,提高生活便利度。

老年村民:大多不会使用智能手机,对问卷内容的理解有一定困难,主要通过入户访谈了解需求。他们的生活需求相对简单,由于子女多在外工作生活,无法随时提供照料,而乡村地广人稀,服务获取相对不便,所以他们对看病检查、助餐买菜等基本生活服务需求较大,希望增加菜肉小店、生活服务点等便民设施。

举行“未来创业”乡村场景主题研讨会,倾听新产业新村民的诉求。邀请相关领域专家分享实践经验,比如以盘活农村闲置资源、美化村庄环境为基础,根据新产业发展需求、新村民生活需求,提供居住、休闲、办公等配套,通过空间共享举办活动让企业和人才为乡村注入新活力的同时,也能更好地融入乡村等。

同时,与镇政府、村委会、开发建设团队进行座谈。镇政府和村委会站在乡村基层管理和村民自治的角度,希望借助市级乡村振兴示范村建设,完善章堰村的基础配套设施,加强生态治理,打造产业标杆,进而提升村民生活品质,带动周边村庄共同发展。中建八局开发建设团队站在村庄项目开发运营的角度,希望引进能与章堰村文化生态特色共生共赢的产业内容,通过丰富业态、举办特色活动和完善配套设施,吸引乡村“新农人”的汇聚,体现乡村振兴的示范引领。

三、主题场景


在总结不同人群需求的基础上,结合章堰村的特色与发展趋势,规划提出重点围绕三个场景着力打造乡村社区生活圈。

场景一:睦邻友好。响应全年龄段村民的日常生活需求的基础场景。


“睦邻友好”场景中,为了更好地服务全年龄段居民,根据村民实际需求,与郊野单元村庄规划、示范村建设、农民相对集中居住等工作紧密衔接,按照《导则》要求,结合规划居民点重新布局村庄公共服务设施,依托存量设施和规划用地,植入邻里驿站、便利店、儿童之家等新功能设施,并对现状设施提出改造利用方案。例如:(1)章堰村333号睦邻点改造为邻里驿站,综合设置党群服务、便民服务、快递收发和睦邻助餐等多种功能。通过时空共享的一站式服务空间配置,促进村民之间的交往融合。(2)村委会改造为社区综合体,包含展示公示、便民活动、社会治理三大功能板块,并在周边增设篮球场和门球场,获广大村民的一致好评。

场景二:未来创业。响应古村落的复兴和人才创业需求的特色场景。


“未来创业”场景中,充分发挥章堰村的历史文化和生态特色,借助区位优势,服务中国国际进口博览会与长三角一体化国家战略。搭建章堰服务培训平台,在村落核心区围绕章堰人才发展中心规划布局创新创业基地,为不同人才提供多元业态的服务培训,同时也是村民和游客的休闲活动场所。

场景三:创新生产。响应现代农业发展和村民就业需求的特色场景。


“创新生产”场景中,依托章堰科技农业园项目,引入生态农业、产学教育、平台销售、旅游体验等项目,打造文创农旅融合的现代化农业示范区,通过产业联动缩短城乡差距,全面实现村民致富和村庄发展的目标。

2021上海城市空间艺术季举办期间,章堰村乡村社区生活圈试点成效初显。通过与艺术季策展团队合作,策划以新老村民为主体,开展三大场景主题下的一系列展览活动,展现了章堰村在规划引领下的乡村振兴之路,让村民和游客真切体验理想的乡村社区生活圈。

四、工作体会


章堰乡村社区生活圈试点规划,是一项回归初心的工作。编制团队坚持以人民为中心,通过长时间沾泥带土的田野调查,深刻了解不同群体真实的多元诉求,以此作为项目最可靠的规划依据。

在乡村规划工作中,做到不先入为主,也不盲目求快,保持谦逊认真的工作态度,充分了解当地实际情况,才能务实地为村民做好规划,循序渐进地改善乡村环境。

试点规划工作中,乡村责任规划师进一步发挥好“桥梁”“纽带”的角色定位,不仅要把村民和基层情况向上传导,还要与区镇、开发运营团队、规划编制单位等各方代表沟通协商,充分借助自己的专业特长,做好整合协调工作,与多方主体一起,共同为实现人民对美好生活的向往而努力。

▌本文来自:规划上海SUPDRI。根据2022年2月“乡村振兴筑梦师——上海乡村责任规划师队伍建设与使命传承”技术交流会演讲内容整理

▌本文作者:田菲,上海市城市规划设计研究院国土分院工程师,青浦区重固镇章堰村乡村社区生活圈试点规划项目组成员


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