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公众参与案例:市民参与治理之杭州实践

刚刚闭幕的中央城市工作会议提出,“统筹政府、社会、市民三大主题,提高各方推动城市发展的积极性。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享。”

城市发展是政府、社会、市民共同推动的过程,这一要求顺应城市发展规律。现代城市治理的实践表明,仅靠政府一家是难以管好城市的。明确支持市民参与城市发展,对于完善城市治理体系,提高城市治理能力意义重大。

市民是城市治理的重要主体之一

人以城为“家”,城以人为“本”。随着经济的发展和生活水平的提高,市民参与逐渐在城市治理中扮演着重要的角色。市民参与城市治理,其功能不仅仅是表达利益诉求,还可以贡献智慧,使公共政策或公共事务方案尽善尽美。俗话说,三个臭皮匠,顶个诸葛亮。市民作为城市治理工作成果的直接受益者,无疑更清楚自身的需求及实现需求的途径,因此,借助市民参与方式广泛吸纳社会各方意见,集思广益,群策群力,才能保证城市治理符合社情民意和城市发展的需要,使城市治理决策更为科学和合理。

更为重要的是,市民参与城市治理,会让市民产生一种对城市的归属感和认同感。在现代城市治理过程中,城市管理者与市民之间经常处于对立状态,尤其是城管执法一直饱受诟病。因此,通过市民参与城市治理,切实保障市民的知情权、参与权、监督权,充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性,以此提升市民对于城市立法、决策的认知度和认同感,最大限度地消减因政府与市民之间的信息隔阂而产生的社会矛盾,赢得市民对城市治理的理解和支持,如此一来,城市治理就有了良好的社会基础。

另外,市民参与作为社会监督的形式之一,可以有效防止政府公权力的滥用。市民通过全程参与城市治理,将城市治理置于“阳光之下”,增加了城市治理的“透明度”,有效避免了政府部门实施“暗箱操作”的可能。因此,市民参与对于促进依法行政,确保城市治理的廉洁高效起到不可低估的作用。

市民参与治理之杭州实践

杭州是国内较早探索社会市民参与城市治理的城市之一。迈入新世纪以来,杭州探索实施了“以民主促民生”工作机制,开展了“社会复合主体”培育与实践,加强基层民主建设,在解决城市发展面临的问题,特别是重大民生问题时,广泛听取民意,汇集民智,为新时期提升城市治理能力,应对新情况、新问题,积累了重要经验。

实践一:坚持“以民为先”,积极推进民生工程

以人为本、以民为先,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是城市治理的根本出发点和落脚点。在实施重大民生工程是,杭州市城市管理部门通过入户调查、听证会、民情恳谈会、现场答疑会、新闻发布会等形式,广泛征求人民群众的意见和建议。真正做到“治理为人民、治理靠人民、治理成果由人民共享、治理成效让人民检验”。

案例:“免费单车”系统

2008年,杭州在全国率先推出“免费单车”系统。在系统论证过程中,充分听取原自行车租赁经营者的意见;在系统建设规划中,充分吸纳市民对免费单车建设模式、规模、选址等方面的建议;在服务亭和自行车样式选型上,通过媒体刊登设计方案,充分征求社会各界的意见;在服务网点配置上,采用城管、公交、交警、社区“四结合”、“一公示”的方法来确定。



实践二:坚持“四问四权”,建立民主协商机制

杭州在推进城市治理过程中始终坚持“四问四权”政策,具体是指,问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民,“干不干”让百姓定,“干什么”让百姓选,“怎么干”让百姓提,“干得好与坏”让百姓评,切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权,做到“大家的事大家来办,杭州的事杭州老百姓来办”。

案例:庭院改善工程

2007年,杭州启动实施庭院改善工程。一是“问情于民”,“改不改”让百姓定。工程立项前,对庭院内居民100%入户书面调查,必须有2/3以上的住户有改善要求的庭院方可列入改善计划。通过全覆盖调查制度、多数人同意可以更改设计方案制度、解决居民意见分歧票决制度,保障了住户对改善工程拥有民主决策的权利。二是“问需于民”,“改什么”让百姓选。对列入改善计划的项目,通过设置社区公告栏、开通热线电话、发放居民需求调查表等形式,让居民选择改善内容。三是“问计于民”,“怎么改”让百姓提。在改善庭院的主要出入口设置工程公示牌,在每个单元门口张贴改善公告,将管理人员联系方式等内容告知居民,及时收集居民对工程的要求;组织专家、义务监督员、青年志愿者检查改善工程,听取他们对工程的意见;建立市、区、街道信访处置三级工作网络,定期汇总、分类研究、切实解决居民提出的问题。四是“问绩于民”,“改得好与坏”让百姓评。在改善工程项目收尾前,通过发放居民意见征求表和在现场设置咨询服务台等方式再次征求百姓意见,对收集到的百姓意见,一一对应、落实整改并反馈。在改善工程项目收尾前,市民意见未整改和市民不满意的工程不得进入工程验收程序。



实践三:坚持“五界联动”,提高科学决策水平

杭州市委、市政府对事关城市长远发展的重大战略、重要举措、重点项目,不但广泛征求社会各界的意见,尤其注重吸纳专家学者的意见,健全重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度,提高了科学决策水平。

案例:“红楼问计”

“红楼”是杭州市城市规划陈列馆的别称,位于杭州市中心延安路上。“红楼”自开馆以来,就尝试着用自己的方式搭建政府与百姓沟通的桥梁,搭建百姓参与城市建设重大项目的平台。杭州市城市建设重大项目规划,都会在这里公开展出,展前做好媒体的信息发布,展中反复征询、收集市民的意见和建议,展毕认真梳理意见和建议,以深化和优化建设方案。历年来,西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合整治与保护开发、市区河道综合整治与保护开发、铁路东站概念设计比选、城市河道保护、运河旅游亮灯方案、中山路综合保护与有机更新项目等几十个重大的城建项目,在这里向市民群众公示。几年下来,参观城建方案的公示展览,并提出意见建议、投票支持理想的方案,已成为不少热心市民日常生活的一项“保留节目”。在某种意义说,“红楼问计”已成为杭州重大工程民主参与的一个代名词。



结语

市民是城市的主人,一座城市的发展,既要把基础设施建设的“硬件”做扎实,又要把市民参与公共治理的“软件”搞上去,这样才能够将城市的“成长坐标”落到实处,落到老百姓的心坎上。

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