住房城乡建设部村镇建设司关于补充推荐优秀村规民约的通知

本文关键词推荐标签

北京推荐通知天津国家北京市村庄新疆住建部会议住房创新管理教育治理政策活动行为行政

🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

住建部发布了“推荐优秀村规民约”的通知，说来也很有趣，住建部能够做这件事，也说明了希望能够发现一些村民基层的组织创新，《优秀村规民约百选》的编著，或许能够成为用制度推动农村发展的一本小册子，册子虽小，意义重大。

《住房城乡建设部村镇建设司关于补充推荐优秀村规民约的通知》

建村建函[2016]18号

各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市建委（建交委），北京市、天津市农委，新疆生产建设兵团建设局村镇处：

根据《住房城乡建设部办公厅关于推荐优秀村规民约的通知（建办村函[2015]504号）》（简称《通知》），各地推荐上报了一批村规民约，经过组织专家评审，部分优秀村规民约已收入《优秀村规民约百选》。为了给各地提供更多优秀的村规民约学习样板，此次推荐在《通知》要求基础上，补充要求如下：

一、要推荐与村民生活相关、弘扬传统文化、实施效果好、推进村庄自治管理的村规民约。

二、推荐的村规民约要形式新颖、便于记忆、易于推广，如三字经、七言诗等形式。

三、提供对应村规民约内容的高清晰精美图片。图片要反映村庄基层组织治理、农村人居环境改善、村民日常生活及文化活动。图片格式为jpg，像素不低于300dpi。

各地推荐材料按《通知》要求上报，请于2016年4月5日前将纸质和电子文件报我司。

联系人：陈玲

联系电话：010-58934431传真：010-58933123

邮箱：yxcgmy@126.com

中华人民共和国住房和城乡建设部村镇建设司

2016年3月24日

普及一下村规民约的基本概念：

村规民约是什么

村规民约的内容主要分为两个方面。一方面是规定村民的行为，应该怎么做，另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查等内容。

村规民约的法律效应

村规民约的法律性质

村规民约的法律性质村民自治应当“依法而治”。这里的“法”，首先是指国家的宪法、法律、法规，以及国家的政策。所谓村民自治章程或村规民约，就是村民自己的“小宪法”，是村民共同认可的“公约”，是村民实施村民自治的基本依据。它是村民基于法律的授权，根据当地的实际情况，依照村民集体的意愿，经过民主程序而制定的规章制度。

村规民约的法律效力

村规民约是村民会议基于《村民委员会组织法》授权而制定的，因此，只要其遵循了法定程序且内容合法，就具有法律效力，换句话说，村民都应当受其约束。村规民约，不仅是村民自治的依据，也是村民会议或村民委员会对当地农村进行管理的依据，因此，那些驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，以及不属于村办的集体所有制单位的人员，虽然不参加村民委员会组织，也应当遵守有关的村规民约，自觉地约束自己的行为。

村规民约的法律效力并不是无限的，而是受到限制的，并不是规约中的任何内容均具有法律上的约束力。村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白的，而不是用来替代法律的，更不能与已有的法律相冲突。因此，村规民约中的内容，凡是违反法律强制性规定的或与现行法律相冲突的，均不具有法律效力，不能够用来约束村民。

村规民约是否可随意设定处罚权

村规民约，虽然是村民通过村民会议自主制定的，但这并不意味着村民们愿意怎么制定就怎么制定。“合法性”是对村规民约最基本的要求，这就意味着章程或规约不得含有侵犯村民的人身权利、财产权利、民主权利等合法权利的内容。如果规约中含有侵犯村民权利的条款，即使已经过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。

处罚权的设定，直接影响到村民的人身权和财产权，因此，只能由法定机关依照法定程序来制定，我国的《立法法》和《行政处罚法》对行政处罚的设定和执行规定了非常严格的程序。村民会议，并非国家机关，作为村民自治组织，无权擅自设定处罚权。

村民的赌博、打架斗殴等行为如果违反了《治安管理处罚法》，村民委员会可将其扭送当地公安机关，由公安机关对其行为依法进行行政处罚。