河南：关于大力推进大众创业万众创新的实施意见

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5月4日，河南省省长陈润儿主持召开省政府常务会议，研究讨论关于大力推进大众创业万众创新、全面推开营改增试点等工作。陈润儿强调，要注重为各类创业者创造良好发展环境，激发创业创新动力，做到“大众创业”与“能人创业”相统一，“初次创业”与“二次创业”相统一，“扶持创业”与“主体创业”相统一。

会议原则通过了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》。陈润儿指出，大众创业、万众创新是永无止境的创造实践活动，需要我们持续发力、不断推进。要认识到“双创”反映的是一种进取的精神，体现的是一种勤劳的品质，彰显的是一种坚韧的毅力。这种精神、品质、毅力，需要全社会共同营造、大力弘扬。具体工作中要抓住四个重点：一是搭建创业创新载体。通过载体建设促进创业创新要素集聚、服务专业、资源开放共享。二是优化公共服务。通过实施服务提升工程补齐公共服务短板，提高创业创新效率。三是激发主体活力。通过思想引领、政策引导、环境影响激发社会各阶层人员的创业创新热情。四是创新体制机制。通过深化科技体制改革、积极探索准入制度创新、建立以信用为核心的新兴市场监管机制等，充分释放各类创业者创业激情，发挥他们的带动作用，形成有利于创业创新的良好环境。

陈润儿强调，大力推进大众创业、万众创新，要注意做到“三个统一”。第一，把“大众创业”与“能人创业”统一起来。企业家、返乡创业农民工、科技人员都是创业创新中的“能人”，要创造环境让企业家有更宽广的用武之地；出台政策激励更多农民工返乡创业；利用河南的区位优势、交通优势、产业优势吸引更多科技人才为我所用，充分发挥“能人创业”在大众创业中的引领、示范、带动作用。第二，把“初次创业”与“二次创业”统一起来。要解放思想、与时俱进，既要重视初次创业，也要鼓励二次创业的现状，出台办法支持一批经过艰苦创业脱颖而出的企业进行二次创业，通过这些企业的扩大生产、拉长链条、转型升级，起到“扶植一个企业发展、带动一方百姓致富”的作用。第三，把“扶持创业”和“主体创业”统一起来。政府要引导、帮助、扶持各类创业者，但重点还是要激发创业创新主体活力，充分调动广大创业者的主观能动性创造性。

会议听取了《关于全面推开营改增试点工作有关情况的汇报》。陈润儿表示，全面推开营改增试点工作政治性强、涉及面广、关注度高。下一步河南省改革中，一是要加强改革的宣传引导。要紧紧扣住营改增试点工作的内涵“两个扩大一个降低”，即扩大试点行业、扩大试点范围、降低行业税负，把营改增的意义讲清、内容讲清、要求讲清，让广大纳税人知晓营改增既有利于公平税赋、减轻税负，还有利于涵养税源。二是要关注改革的实施情况。在把握共性要求的同时关注个性问题，在实践中及时研究解决。三是要制订改革的过渡方案。方案制订要科学、公平、合理。四是要确保改革的平稳推进。要按照党中央、国务院要求，扎实有序平稳推进，确保改革举措落实到位，确保行业税负只减不增，确保收支预算平稳运行。

会议还讨论了《河南省推进国家大数据综合试验区建设总体方案》。省领导徐济超、赵建才、王铁、张广智、张维宁、许甘露出席会议。（记者屈芳）