云南省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议召开

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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

5月26日至27日，全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议在红河州举行。

单看会议名称似乎有些不起眼，但实际内容分量很重——会议为云南省今后如何科学规划城市的“成长坐标”指明了方向。

首先看参会人员，规格很高——住建部副部长、省委书记、省长、省委副书记、省政协主席，6位省委常委、4位副省长，16个州市的州市委书记或州市长，以及全省各部门、厅局的主要负责人悉数参会。

李纪恒书记和陈豪省长历来都非常重视城市规划工作，并在不同场合多次对城市规划提出过具体要求。

其中有这么一次，云报君记忆犹新，印象格外深刻——

2013年7月18日至19日，昆明主城区普降暴雨，其中油管桥创下该监测站有气象水文记录以来的最大降雨量。

暴雨导致昆明主城道路近乎瘫痪，盘龙江、金汁河、大观河等多条河流水位暴涨，全市出现67个淹水点，黄土坡、北京路、官南路、关上片区、东部客运站、火车北站一片汪洋。

站在二环上，看到洪水淹没主要街道，街道周边商户受灾严重，过往行人在洪水中艰难前行，时任省长李纪恒眉头紧锁。他要求省市相关负责人痛定思痛、举一反三，认真总结教训和经验，加强城市规划建设管理，提高城市洪涝灾害防御能力和公共管理水平。

此后，李纪恒不止一次对全省各级领导干部强调城市规划的重要性。

而“规划引领”恰恰也是省长陈豪常常挂在嘴边的“高频词”。值得注意的是，陈豪省长的另一个身份就是云南省城乡规划委员会主任。

陈豪曾多次强调，“粗放式的领导方式，只会带来粗放式的发展。”云南已进入新型城镇化发展新阶段，必须以规划引领发展，要本着对历史、对未来、对子孙后代负责的态度，高起点、高质量做好城乡规划工作，时刻牢记习近平总书记“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的指示精神，切实加强对城乡规划工作的组织领导。

书记省长对规划都如此重视，那么此次会议的分量就不言而喻了。

其实，本次会议筹备工作半年前就已经展开，而主要任务之一就是研究部署全省城市规划有关工作。

那么这次会议上，具体透露出哪些信息？

我省城市规划方面存在的问题

会议认为，我省城市规划方面存在的问题主要表现为“五重五轻”：

●重眼前轻长远，对未来发展预见不足

●重形式轻内涵，千城一面，缺乏个性

●重求新轻传承，“贪大、媚洋”，没有历史人文气息，失去了应有的品位

●重专家轻民智，迷信专家，城市规划的公众参与度不高

●重编制轻执行，部分地方“长官意志”挂帅，把“以人为核心”变成了“以个别人为决策核心”，“拍脑门”决策、“拍胸脯”表态、“拍屁股”走人现象时有发生

总体上看，规划前瞻性、严肃性、强制性、公开性不够。这里有规划理念创新问题，有执法不严问题，也有城市设计不具体、不科学等环节问题。

如何科学规划城市“成长坐标”

创新规划理念

坚持从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。

坚持精明增长和紧凑城市理念，加强空间开发管制，划定城市开发边界，引导调控城市规模，优化城市空间布局形态和功能结构，确定城市建设约束性指标，使规划既能适应城市快速发展的形势和要求，又给后人留下空间和余地。

坚持把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。

强化规划公开

规划要做到科学，从来不是“我说了算”，而是政府、专家、百姓“共同说了算”，如此，才能增强规划解决实际问题的能力。

编制城市规划要注重“接地气”，不仅要邀请相关企事业单位、建设方、管理方参与其中，还要邀请市民共同参与，切实照顾各方关切，在城市规划领域推进社会主义协商民主，有效提高规划的统筹性、科学性、公开性。

坚持开门搞规划

营造公开、公正、公平的市场环境，全面放开规划设计市场，不得人为地给外地规划设计单位设置障碍，把国内、国际著名专家和机构请进来，方案比选、同场竞技、实力比拼，把“绣球”抛给真正的有识之士，绝不能“肉烂在锅里”、“塘水煮塘鱼”、坐井观天。

强化规划权威性、连续性

城市规划是法定准则，规划一经确定，就具有权威性，不能跟着领导意志变、随着开发商利益改。

一个城市的领导班子要坚守城市规划的理念，坚守城市的长远利益和人民群众的公共利益，做到交班交规划、接班接规划，一茬接着一茬干，保证规划实施的连续性。

要筑牢人大监督、政协监督、市民监督、舆论监督和国家城乡规划督察员监督几道防线，加大对规划违法惩治力度，以强有力的惩戒机制倒逼形成不敢违反、不能违反和自觉遵守规划的局面，切实维护好规划的权威。

全面加强城市设计

城市设计介于城市规划和建筑设计之间，是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。

目前，我省与全国一样还没有形成成熟的城市设计制度，多数城市在城市设计方面处于空白状态，这是导致城市建设出现“千城一面”“万楼一貌”，单体建筑不协调、城市景观不协调的一个重要原因。

必须从城市整体层面开展城市设计，突出做好城市重要片区的城市设计，积极开展特定地块的城市设计，从平面构成和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。

今后，城市新区和建成区修补都要全面推行城市设计，单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求，鼓励各地结合实际创新城市设计技术方法，对城市户外广告、店铺招牌、公共标识、夜景灯光、城市雕塑等特定要素或特定系统编制城市设计，通过城市设计提高城市“颜值”。