成都乡村规划师年薪近10万拥有规划一票否决权

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🔊 提醒：这是一篇2014年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

21世纪经济报道这种职位在成都设立十年来，当地同时拥有城乡统筹试验和地震重建的特殊性，其作为一种新城镇化治理模式的绩效仍待观察。

4年前，35岁的张春辞去了成都市一家设计院的职位，成为邛崃市夹关镇的“乡村规划师”，他的工作是去把关一个镇的建设规划。2013年，当地成为芦山地震灾后重建安置点。

去年11月开始，张春每天都来往于夹关镇的数个工地间，他说，一周内这个芦山地震的灾后重建居民集中安置点需要全部完工，一年中最忙的时候才会过去。

当张春抱着一叠图纸的时候，看起来像一个包工头。但他真实的工作，却需要时常和包工头“对着干”。在夹关镇周河扁聚居区，施工方移栽到新居门前的棕竹，在当地人心中是一个忌讳。张春立即和施工方协调，最后棕竹换成了红杏木。

“乡村规划师”来源于统筹城乡改革试验的提速——城镇化大范围修建的区域由市县一级扩大至乡镇一级，但在缺乏有效监督管理的情况下，乡镇的建设常常处于无序状态。2003年，成都市提出这一概念。十八届三中全会之后，这一做法正受到多个城镇化加速地区的关注。多个地区已经开启试验，或在相关改革方案中提到这一“职位”。

其间四川发生两次大型地震，在灾后重建的背景下，更是产生了大量需要进行修建的乡镇。但作为编制主体的地方政府，以及负责编制管理和监督的规划部门，在人员配置上捉襟见肘。

在此情况下，乡村规划师以“政府雇员”身份替代政府部门行使部分职责。

“乡村规划师制度填补了我们在农村地区的规划管理薄弱的环节，截至2013年底，80余名乡村规划师实现对成都市辖区内的全部乡镇的全覆盖”，成都市规划局负责人对21世纪经济报道记者说。

“一票否决权”

2010年，成都市规划局以五种方式招聘了一批乡村规划师：社会招聘，政府人员的选调挂职、选调任职、个人志愿者以及来自专业设计院的机构志愿者。

和张春一样，邛崃市高何镇乡村规划师龙庆飞也来自社会招聘。龙庆飞说，当时在攀枝花设计院工作时，出现场的机会屈指可数，但当上乡村规划师，却每天都需要和施工方打交道。

根据乡村规划师工作流程，在进行规划编制之初，设计单位会以邮件，电话，意见单方式与他进行沟通。在此时，代表政府对编制方案进行把关的龙庆飞拥有对设计方案的“一票否决权”，只有在他认为方案合规后，设计方案才会进一步上报给当地规划局进行常规审批。

在他们出现以前，由于缺乏现场监督人员，设计图和实际成品间往往存在差别。龙庆飞的另一项工作，便是对设计风貌进行把关，并配合施工方和监理方对建筑质量进行把关，一直到最后的验收，交付使用，他都需要在场进行监督。

龙庆飞回忆说，在一次拆迁安置项目中，他发现设计图的地形标高和实际差别很大，设计图中道路和田地为水平标高，但他实地测量的结果却为两者存在1.2米的高差，便当即要求施工方进行整改。

来自成都市规划局2011年的资料显示：乡村规划师对300余项各类乡村规划方案，以及550余项乡镇建设项目方案进行了初审把关，并对乡镇发展和规划工作提出了190余份建议书。

由于乡村规划师的到来解决了乡镇发展中大量问题，此举获得了乡镇的肯定。郫县花园镇党委书记陈一军对21世纪经济报道记者说，在乡村规划师来之前，镇里面也联系过专业的规划设计院做规划，但问题在于镇里面没有专业的技术人员，无法和设计院进行良好沟通，且在施工过程中，政府部门也缺乏可以现场监督的人手。而乡村规划师到来后，填补了这一空白，“实际上是起到了组织编制和规划内容进行把关”。

规划的“独立董事”

成都市规划局对乡村规划师的定义是：乡镇规划的总技术负责人，对规划组织编制，进行初审，并拥有一定的管理权限。

需要注意的一点是，尽管其名称为“乡村规划师”，但却并不代表规划局。成都市规划局乡村规划处负责人解释了这一机构设置的原理。2008年以前，中国仅有《城市规划法》，2008年1月1号后，《城乡规划法》的产生，将城市以外的区域也纳入规划管理和服务。按照《城乡规划法》，镇的规划由当地人民政府组织编制。

但乡镇人民政府在缺乏专业人手的情况下，规划编制任务往往交给规划局或专业规划设计单位负责。因此需要具备专业技术背景的乡村规划师代表政府，和规划设计单位沟通；而同样在缺乏人手的情况下，规划局也将测量任务和监督任务交给乡村规划师。

由此，龙庆飞的直接上级是高何镇党委书记，以及分管建设的领导。而邛崃市规划局乡村科对乡村规划师进行半年和一年次的考评，若考核不合格，将以辞退处理。

而张春对乡村规划师的有另一个层面的理解。他认为这个职位的设立，已经意味着乡村规划从单纯的集中安置，向产村一体阶段过渡。

在张春成为乡村规划师之前，参与的乡村规划都是仅针对建筑的集中修建，很少有公共服务设施的配套。

而现在对村一级的规划要求是，一个村按照“21+1”的标准规划设计， 21是指水电气三通，通信信号，卫生所，农贸市场、学校等，而“1”是指一个村民活动中心；而若是镇一级的规划，“21”将变成“27”。

此外，成都市财政每年都安排了一笔专项资金，在支付结构中，用于乡村规划师的年薪补贴为200万元左右，同时各个区县的财政也会按比例承担一部分。这笔专项资金中最大开支用在乡村规划编制经费、基层规划工作人员培训费用。

龙庆飞的收入依赖于成都市及各地方财政给予的共计8万元工资，以及年终最高2万元奖金。而在邛崃市，每个月还会给龙庆飞300元的交通补助。

成都市规划局称，正因为乡村规划师在政府体制外，因此拥有更加独立的话语权，在处理规划编制问题时更加客观，对于减少乱占耕地，遏制违法建设和重复建设也起到明显作用。

全国推广的难题

乡村规划师开始在更多地方出现。但统筹城乡的基础性制度各地情况不一。21世纪经济报道记者统计，仅在2013年，湖南郴州、福建莆田、海南海口等地都组建了自己的乡村规划师队伍。

2013年12月，海口重点发展示范镇云龙镇成为该市首个配备乡村规划师的乡镇。但和成都市的招聘不同，海口市从海口地区具备城市规划乙级资质以上的规划设计单位中推荐了4位符合条件的人选。

成都实践注意到这样的问题：来自规划设计院的专业规划师，由于自身工作需要，并不能每天都在乡镇驻扎，因此在2013年的第四批招募中，社会招聘的比例已经提高到50%。

更重要的是，资金从何而来。在规划之外，更重要的是根据规划进行修建。在设立乡村规划师的前后，成都进行了一系列的土地改革，宅基地整理和耕地流转都为乡村建设提供了一定比例的资金，而统筹城乡的改革试点又带来另一笔建设费用。

陈一军认为，经济社会发展，使得乡村规划师是必要的，只不过成都的统筹城乡改革，使得这一进度加快。但正因为一些配套资金的落地，使得编制和建设有了资金。

龙庆飞认为，成都的统筹城乡改革，带来了乡村规划师这一制度设立的前提条件。他说，村规划和修建，都需要资金，但并非一个普通乡镇可以承受，如高何镇，就主要通过对宅基地进行土地整理后，将增减挂钩后，所获得的资金用于修建。

而就四川而言，地震灾后重建获得的指标、资金和政策扶持，使得出现了大规模集中居住、运营的基础。比如张春所在的夹关镇，由于当地的茶叶经济有上百年历史，因此地方政府希望借助灾后重建的扶持政策，进行规模化的茶叶种植经营。

张春说，也许乡村规划师只是一个特定时期的产物，在农村规划完备后，便不再成为乡镇的必要配置。尽管张春还未想到自己未来的出路，但成都市规划局却开始进入一个新探索阶段。

首先是从2013年第四批乡村规划师开始，从之前的两年一任期变成了四年一任期。

此外，成都市规划局目前也和成都市人事局联合发文，规定在事业招聘的时候，定向招聘一部分乡村规划师。

原文来自：21世纪经济报道