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小编：今日更新，学社专题042《三条控制线划定》PPT，梳理了三条控制线划定的相关内容，本PPT为国匠城-城市规划学社知识星球分享，文末查看PPT获取方式。如果你想了解与“三条控制线划定”相关的更多知识，欢迎加入“国匠城-城市规划学社”。

Part 1 三条控制线划定

相关文献推荐

#三条控制线划定

国匠规划学社2020年第42个专题为“三条控制线划定”，和大家一起学习相关内容~首先为大家推荐一些文献，包括三条控制线划定、三区三线划定与国土空间用途管制、三线划定方法、生态保护红线划定、永久基本农田划定、城镇开发边界划定、三线划定与空间管控，等等，一共45篇，分享给大家学习使用。

三条控制线划定文献推荐

三条控制线划定相关文献45篇

“三区三线”划定中的规划逻辑思辨
“三区三线”为核心的统一国土空间用途管制分区
城镇开发边界划定技术方法及差异研究
从空间资源价值释放的角度看待三条控制线——关于三线内涵及政策的综述与思考
大都市发展视角下的近郊镇城镇开发边界划定模型研究——以徐州市铜山区近郊镇为例
对永久基本农田储备区划定工作的分析
甘肃省合水县“三区三线”划定的思考与探索
国土空间管制体系研究：“三区三线”刍议
国土空间规划“三条控制线”划定的沈阳实践与优化探索
国土空间规划“三线”划定实践与优化分析
国土空间规划视角下的生态保护红线划定底图编制研究
国土空间规划体系下城镇开发边界的划定传导研究——以天津为例
国土空间规划中三条控制线的划定与管理
国土空间规划重要控制线体系构建
划红线明底线筑防线——《关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见》解读
基于“多规”整合的“三区三线”划定及空间管控探索——以浏阳为例
基于“三调”数据的永久基本农田储备区划定研究——以阿克苏市为例
基于“双评价”的城镇开发边界划定技术——以湘潭县中心城区为例
基于“双评价”的市县级国土空间“三区三线”技术方法探讨
基于GIS技术的永久基本农田划定方法研究
基于GIS生态保护红线优化方案探索——以定襄县为例
基于湖城协调发展的城镇开发边界划定研究——以滇池流域为例
基于空间活力模拟的城镇开发边界划定研究——以北海市国土空间规划为例
基于三条控制线的重庆市国土空间用途管制探索
基于生态保护红线管理思路的生态补偿机制研究——以深圳市光明区为例
基于省-市县两级事权的城镇开发边界划定与管控
江苏省永久基本农田与生态保护红线冲突分析和对策探讨
江西省生态保护红线保护成效评估研究
经济与生态双重视角下大都市边缘城镇开发边界划定——以广州市番禺区为例
柳州市城镇开发边界划定思维探索
面向“三区三线”划定的城市群资源环境承载力评价方法研究——以关中平原城市群评价为例
浅谈城镇开发边界划定及管理
权衡城市扩张与永久基本农田保护的城市增长边界划定——以武汉市为例
权衡耕地保护与城市扩张的永久基本农田划定——以武汉市为例
三条控制线协调下管制空间的精细化管理
沈阳市开发边界划定与三线协同研究
生态保护红线评估调整与管控策略研究
生态空间分类管控视角下上海市生态保护红线划定方法研究
生态文明体制下“三区三线”管控体系建构
县级国土空间规划中“三区三线”划定研究——以延川县为例
县级永久基本农田保护红线划定方法探讨——以田林县为例
县域空间视角下生态保护红线管控研究——以江西省资溪县为例
一张蓝图目标下省域生态保护红线划定方法差异性
永久基本农田划定成效、问题与对策建议——以河南省为例
在国土空间规划中统筹划定三条控制线的五大趋向

Part 2 三条控制线划定

学社内容更新

1、#三条控制线划定

2019年11月，中央人民政府发布《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的定义、划定范围等给出明确规定。其中：

生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。

永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。

城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

（来自：2019年11月，《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》）

2、#三条控制线划定# #观点

《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》发布后，中国国土勘测规划院祁帆、贾克敬、常笑从统筹协调人与自然、经济政治生态、中央与地方、部门与部门、政府与市场等关系出发，提出三条控制线划定与管理，在底线约束、统一管理、统筹衔接、严格管控、协同治理5个方面的功能趋向。（祁帆、贾克敬、常笑，2019年，《在国土空间规划中统筹划定三条控制线的五大趋向》）

3、#三条控制线划定# #生态保护红线

2017年2月，为落实《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》提出红线划定工作的目标要求，保障国家生态安全格局，2017年8月，《生态保护红线划定指南》颁布，进一步规范了全国红线划定的统一指导标准。国匠城-城市规划学社为大家收集整理了18个省（直辖市/自治区）划定的生态保护红线及相关文件，供大家学习使用。相关阅读：我国18个省（直辖市/自治区）生态保护红线图示分享

4、#三条控制线划定# #生态保护红线

什么是生态保护红线监管台账？生态保护红线监管台账是指：以县级行政区为基本单元，记录某一时间节点（或年度）生态保护红线监管信息的电子表单账本，主要包括生态保护红线面积、红线性质、红线功能、红线管理、特色指标等年度（或日常）等基础信息，以及生态保护红线监管阶段盈亏等保护成效评估信息，支撑生态保护红线日常监管、年度考核和定期评估。（来自：《生态保护红线监管技术规范台账数据库建设（试行）（发布稿）》）

5、#三条控制线划定# #生态保护红线

重庆市涪陵区生态保护红线优化方案运用第三次国土调查成果及遥感影像数据统一底数、底图，并统一坐标体系，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础提出对原生态保护红线进行评估调整。

6、#三条控制线划定# #永久基本农田

永久基本农田是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地，就是对法律规定的基本农田实行永久保护、特殊保护。

《土地管理法》中明确提出，国家实行永久基本农田保护制度，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或擅自更变用途。

7、#三条控制线划定# #永久基本农田

2019年1月，自然资源部、农业农村部发布《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号），提出根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规要求，对不符合要求的耕地或其他土地错划入永久基本农田的，按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，进行整改补划，并相应对“两区”进行调整，按法定程序修改相应的土地利用总体规划。（来自：《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》）

8、#三条控制线划定# #永久基本农田

2019年5月，山东省自然资源厅发布《山东省永久基本农田核实、储备区划定及整改补划实施方案》，明确相关工作任务：完成对永久基本农田划定成果的全面核实，并按相关要求，梳理问题清单，提出分类处置意见；编制永久基本农田储备区划定方案和永久基本农田整改补划方案；建立永久基本农田储备区成果数据库，更新完善永久基本农田成果数据库，同步做好划定成果报部审核工作。（来自：山东省自然资源厅，《山东省永久基本农田核实、储备区划定及整改补划实施方案》）

9、#三条控制线划定# #永久基本农田

广州市从化至黄埔高速公路项目已列入《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》，属于省级高速公路项目，该项目的建设不可避免占用广州市黄埔区部分永久基本农田。因此，要编制永久基本农田补划方案。土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案图示如下图所示：

黄埔区占用永久基本农田土地利用总体规划图（局部一）修改后图
图片来源：广州市黄埔区人民政府网站

10、#三条控制线划定# #城镇开发边界

城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。（来自：2020年9月，自然资源部《市级国土空间规划编制指南（试行））

城镇开发边界空间关系示意图

11、#三条控制线划定# #城镇开发边界

城镇开发边界试划工作的成果主要包括：基于三调的土地利用现状图；现行规划有关边界图；基于双评价结果的城镇建设嘴阀合理空间范围；规划城镇建设用地规模专题研究；城镇开发边界划定方案（包括耕地占补平衡方案和基本农田补划方案）。

12、#三条控制线划定# #国土空间用途管制

重庆市以三条控制线为一级管制对象，以各类型的二级分区为二级管控对象，建立以“底线与目标 + 引导与约束”为手段的二级三类管制机制。（来自：曹春霞、张臻、朱雯雯，2020年，《基于三条控制线的重庆市国土空间用途管制探索》）

分级分类建立“刚弹结合”的管制机制

图片来自：曹春霞、张臻、朱雯雯，2020年，《基于三条控制线的重庆市国土空间用途管制探索》

Part 3 【三条控制线划定】

专题总结PPT内容

国匠规划学社内我们和大家一起学习了三条控制线划定的相关知识，并整理了一份专题PPT（PDF格式）分享给大家学习使用。PPT的目录框架是：

PPT略缩图展示如下：

注：PPT内容均来自公开渠道，已注明出处。

完整版《专题2020-042：三条控制线划定》PPT获取方式：

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“三区三线”的具体内涵划定原则

“三区”突出主导功能的划分，“三线”侧重边界的刚性管控

目前，城镇开发边界由规划和国土部门共同划定，是合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来建设预留空间。

永久基本农田保护红线由国土部门划定，指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。

生态保护红线由环保部门划定，是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

“三线”由三个部门各自划定，空间重叠不可避免，未来从自然资源统一管控的角度，由自然资源部门统一划定将成为趋势。

“三区”的城镇空间指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。

农业空间指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。

生态空间指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

国内省市的不断实践

近两年，国务院和住建部分别下发了《省级空间规划试点方案》、《关于城市总体规划编制试点的指导意见》，宁夏、海南、沈阳、长春、南京、江苏、浙江等26个试点省市以及北京、上海等完成总规审批的城市，均在探索“三区三线”的划定。其主流做法是“三线”划定不重叠，“三区”根据主体功能区确定的主体功能，通过资源环境承载力评价与国土开发适宜性评价（以下简称“双评价”），结合主体功能、地方特点以及空间发展战略，形成城镇、农业、生态功能为主导、互不重叠的空间。但部分省市对于“三区”重叠的区域进行了弹性预控，未来可实现功能的转换。

北京、福州等城市将永久基本农田保护红线并入生态保护红线，形成“两线三区”的格局。北京以资源环境承载能力为硬约束，划定城市开发边界与生态保护红线，远期实现“两线合一”，同时将全市空间划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区，通过集体建设用地腾退减量和绿化建设，限制建设区用地逐步划入生态控制区和集中建设区，最终形成“一线两区”的格局。福州与北京类似，在“两线三区”的基础上，将永久基本农田保护区与海洋保护区划入“三区”中的生态底线区。

上海在“三区三线”的基础上，增加了文物保护控制线，形成“三区四线”的格局。将“四线”作为空间管控的核心手段，纳入各层次规划中予以法定化。城市开发边界内强化城镇建设集中布局引导，推进紧凑集约发展；开发边界外加强生态资源保护和生态建设，进行生态空间等级划分与管控，推进低效工业用地和农村建设用地减量。

厦门在“三线”的基础上，将生态空间和农业空间统一划入生态控制区，形成“两区三线”的格局。厦门新总规将生态空间、农业空间统一划入生态控制区，同时提出对城镇开发边界以外的区域进行刚性管控，严格把控建设项目，并借鉴新加坡留白机制，在城镇开发边界内未明确土地用途的区域，在不突破用地规模前提下，可适当调整用地布局。

南京划定生态控制线与城市开发边界，并进行合一，将农业空间并入生态空间，与城镇空间一同形成“一线两区”的格局。在全市划定生态控制线与城市开发边界，在空间上实现“两线合一”，生态控制线内为主要进行生态保护与控制的区域，城市开发边界内为主要进行集中城市建设的区域，最终形成“一线两区”全域空间管控体系。

深圳、成都、宁夏、海南等大部分试点省市仍然采用“三区三线”划定方法。各省市在“生态优先、科学划定、底线控制、上下结合”的原则下，探索将“三线”以矢量化方式定界落地，对“三区”进行差异化评价，划分适宜性等级，综合考虑不同功能的目标定位、各类保护底线、经济社会发展目标，并最终形成差异化管控的机制。海南省在此基础上，进一步将生态空间进行细分，并按照功能与适宜性等级划分，确定一、二级生态功能区以及开发功能区。

对重庆的启示

“大城市、大库区、大山区、大农村”作为重庆的基本市情，使我市存在城镇化水平不高、城乡融合度不强、各区县发展不均衡等问题，结合已完成的全市“多规合一”工作整合成果，建议如下：

一是摸清家底，对空间资源要素矢量化。对“山水林田湖草”等自然资源、各类地质灾害、各类矿产资源、全域城乡现状建设用地、人口、社会经济、产业发展进行梳理和矢量化，建立全市空间数据库。

二是科学评价，开展“双评价”工作。以系统构建生态安全格局、优化国土开发为目标，依据“双评价”方法，结合重庆市、区县实际，划定“三线”，科学确定“三区”，并按适宜性等级划分为一、二、三类等级区。

三是坚持底线思维，守住自然本底，制定管控原则。根据生态、农业、城镇三类空间的一、二、三类等级差异化管控原则，制定各类空间的指标式和清单式管控原则。

四是部门联动、统筹协调。建立“市区联动、双向统筹”工作机制和方法，统筹协调主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态保护规划等，尊重自然生态整体性和系统性，加强跨区域间生态保护红线的有序衔接，合理确定。

五是实现共同划定，明确事权，并行管理。在市级自然资源部门尚未正式组建前，由现有的国土、规划、环保等部门开展资源调查和“双评价”工作，部门机构改革之后，由自然资源部门牵头共同划定“三区三线”，并按照政府“三定”的职责分工，进行并行式管理。“三区三线”任何一项内容的修改，都要在一张图、一个平台上及时更新完善。