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美国乡村发展的四个阶段

本文转发自,李晴、叶勉,微信公众号小城镇规划,点击文末可阅读原文图文

美国作为全世界最发达的经济体之一,城乡关系已经历很长一段演化时期,从17世纪初欧洲人开疆拓土,乡村地区快速发展;到20世纪初城市化率达到50%,乡村地区转而采取科学农业发展的策略;再到20世纪30年代大萧条时期,乡村地区开始产业多样化探索;最后从20世纪80年代开始强调乡村地区的环境品质,美国乡村地区的发展可分为四个基本阶段。

壹 17世纪初-19世纪末:拓疆扩土阶段

17世纪初,欧洲人来到美洲大陆,大规模开拓疆域,向欧洲出口自然资源,到1733年,英国人在北美大西洋沿岸建立了13个殖民地,北部为马萨诸塞、新罕布什尔、康涅狄格和罗得岛等4个新英格兰殖民地,中部为纽约、宾夕法尼亚、特拉华和新泽西等4个殖民地,以及南部5个殖民地,这期间通过大力发展农业,向移民提供农场,开挖运河,修建铁路和公路,改善运输系统,奠定了美国城市化的基础。进入19世纪后,农业发展更为迅猛,1800-1860六十年间务农劳动力提高了近5倍。

1862年5月20日,美国总统A.林肯颁布《宅地法》,旨在将美国西部国有土地无偿分配给广大移民,这在一定程度上激发了无数美国人的冒险精神,法令颁布之后的近40年间,至少有六十万个家庭获得土地,由此确立了美国家庭农场的“小农”土地所有制,为美国农业资本主义的发展创造了有利条件。

贰 19世纪末-1930年代:科学农业阶段

19世纪末期,美国国土内的绝大部分可耕地已投入生产,大规模边疆开拓的模式无法再持续,此时人们意识到,农业增产需要投入更为密集的劳作,这导致高效农业的理念得以确认,政府资助建立农业研究中心及农业高等院校,向农民传播新的科学方法,推广农业科技服务,提高农业生产力。同时,联邦政府通过一系列政策调控,例如农业调整法案(Agriculture Adjustment Act, AAA),支持以农场主为主的农业经济发展。

由于农业生产力快速提高,乡村地区释放出大量劳动力,这些劳动力不断涌向城市,导致农场数量和农业人口比率持续降低。1910年,乡村人口在总人口中的占比约为53%,其中农场人口在总人口中比率略高于30%;1915年美国城市化率越过50%这一门槛;到1930年,乡村人口的占比下降为41%,农场人口则低至21%,农业GDP仅占全美GDP的比例仅7.7%。至此,城市地区逐渐取代乡村,成为主要经济活动的发生地和人口聚居地,第二阶段终结于20世纪30年代的大萧条时期。

叁 1930年代-1980年代:产业多样化阶段

大萧条导致农场崩溃,乡村地区开始多样化探索,最基本的手段是引入制造业,第三个阶段持续至20世纪80年代初。

制造业引入乡村的第一个成功案例是上世纪30年代中期位于密西西比(Mississippi)地区的工业平衡农业项目(Balance Agriculture with Industry),阿拉巴马州(Alabama)政府通过多方协同努力,提供廉价土地、便宜劳动力、财政援助和低限度的政府监管,从美国北部招募制造业企业迁移到阿拉巴马州乡村地区,实现了该地区的成功转型,为乡村社区提供了可替代的收入来源。不久之后,美国南部的其他地区及全美其他乡村地区都模仿阿拉巴马州的成功案例,制造业成为许多乡村地区收入和就业的主要来源。

与此同时,美国生物工程研究发展迅速,培养出许多耐寒、耐旱、耐碱、抗除草剂、抗病虫害等具有特殊性能的新品种,农业机械化程度大幅度提高,为农业发展带来了根本性变化。科学和经济的跳跃式发展,致使所需要的农场人口骤减。1950年,中西部地区和少量东部地区的广大地域内仍主要依靠农业发展,到2000年,仅有部分中部地区和少量西部地区依靠农业发展。

肆 1980年代-至今:环境优先阶段

进入1980年代后,越来越多的城市居民意识到乡村地区发生的事件会对城市产生影响,乡村环境品质越来越重要,这导致乡村进入新的发展时期,即强调环境优先阶段。

在2015年的财政年度中,联邦政府“乡村发展” 计划(Rural Development program)向乡村个体、家庭、企业主、农业生产者以及乡村社区提供超过2970亿美元的直接和担保贷款,以及170,730项津贴,并通过技术援助,与当地乡村结成伙伴关系。与此同时,由于城市居民收入和财富提升,花费在乡村地区的休闲时间增多,乡村环境的品质愈来愈受到关注。在观念上,人们对乡村地区发展的评估逐渐从乡村地区的生产能力转向乡村地区的美学价值。挖掘乡村的地方文化特色。为满足城乡发展的综合目标,保护乡村环境,各级政府在支持乡村经济和基础设施改善的同时,实际上以多种方式“限制”乡村经济“过度”发展。

这一阶段,美国乡村人口进一步萎缩,1980年乡村地区人口占总人口比例约为25%,从事农场工作的相关人口占总人口比例不足5%;到2000年,前者比率减少到21%,后者几乎降至1%。

伍 结语

美国乡村已经高度现代化,2000年美国农作物种植土地面积与1900年大致相同,但是仅雇佣了1.9%的全美劳动力;农业主要依靠少量大规模、专业化种植和高度机械化的农场,农业GDP仅占全国GDP的0.7%。由于技术革新和市场环境的变化,生产性农业(production agriculture)在国民经济及乡村地区的经济中扮演越来越小的角色。2000年以来,乡村人口的就业类型越来越多样化,乡村地区内仅有约20%的居民从事农业,另外80%的居民从事非农产业,且93%的农场拥有除种植以外的收益。

二十一世纪,受技术发展、市场整合和消费者偏好等因素的影响,农场继续向更少数量、更大农产品规模的方向演变,与此同时,作为个人嗜好的小型农场日益增多。近几十年来,农村地区的就业转向以服务导向为主,2017年教育和健康提供了25%的就业岗位, 贸易、运输和公用事业提供了20%的就业岗位,休闲娱乐服务提供了11%的就业岗位,且乡村旅游业一直呈现为增长趋势,这三大类别的服务业与制造业一起为农村地区提供了超过70%的就业机会。

但是,乡村地区的发展也呈现出某种不平衡性,2001至2015年间,美国十分之四的乡村地区获得了经济增长,这些地区呈现出三个主要特征:毗邻大城市,正在被郊区化,或者处于如山脉或湖泊等风景如画的地区。目前,美国乡村地区发展理念转向“保守”,即在政策上偏向自然和文化环境保护优先于经济发展,聚焦于保持和挖掘乡村地区的特色,这种思路总体上与我国美丽乡村的发展在理念上具有一定的相似性。

美国考察期间,对弗吉尼亚大学、纽约州立大学Suny Oneonta 分校和纽约理工学院进行了访问和学术交流,与会人员包括弗吉尼亚大学建筑学院院长Ila Berman 教授、农村问题研究专家Suzanne Moomaw 教授和Mona ElKhafif 副教授,Suny Oneonta 分校的社会学系主任Alexander Thomas 教授及农村问题研究专家GregoryFulk。

依托于同济大学建筑与城市规划学院,中国城市规划学会小城镇规划学术委员会秘书处致力于小城镇规划与建设领域的实践成果和最新学术信息分享,促进相关学术交流。住建部优秀期刊《小城镇建设》是小城镇规划学委会的会刊。优秀案例和信息分享请发邮件:town@planning.org.cn。
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