揭秘南京地下“迷宫”的探路者

📝 规划笔记——推荐一则来自南京规划的文章，摘录如下：

　　说起最神秘、最引人遐思的构筑物，莫过于“迷宫”。古希腊神话的雅典王子忒修斯正是战胜了牛头怪米诺陶洛斯，才循着线团找到迷宫的出口。从东京庞大的地下城到巴黎隐秘的地下世界，可以说，每个现代都市都存在着一座地下“迷宫”。这个“迷宫”，就是和我们这座城市日常生活息息相关的城市地下管网。

　　每天生活、工作在南京城，关于这座城市的地下管线，你知道多少？请随规划小编一探南京市地下管线探测普查工作的详情。

　　南京市市域范围内的主次干道地下，埋藏着近20种、总长度超过57000公里的管线，还不包括众多工矿企业厂区、大单位和住宅小区等，目前南京至今尚没有一张完整、准确的地下管网全景图。迷宫似的地下管线像一块绊脚石，使我们城市在快速建设发展中时不时会“打趔趄”。

　　摸清复杂的城市“迷宫”，加强地下管线管理，已成为全社会的共识。2014年6月，国务院专门下发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，2014年12月，国家住房与城乡建设部等5部门又联合下发了《关于开展城市地下管线普查工作的通知》，要求完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统。由此，城市地下管线作为保障城市运行的“生命线”，引起了各级政府和社会各界的高度关注。

南京市城市地下管线数字化管理中心成立大会

　　作为国内较早开展城市地下管线管理工作的城市之一，南京市2009年就出台了《南京市管线规划管理办法》，2012年颁发了《南京市城市地下管线管理办法》，2014年4 月成立了南京市城市地下管线数字化管理中心。以国家层面的要求、城市转型升级和民意诉求为背景，一场大规模的管线探测普查已经在南京全面铺开。

　　有些人把管线普查比喻成为城市来一次全身“CT扫描”，他们的工作就是查清采集地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业（不包括油气管线）等管线、附属设施以及各类综合管廊线路数据，为今后管线产权单位、管线主管部门开展专业管线数字化管理提供基础地理信息，推动全市城市地下管线数字化建设和管理。

市长缪瑞林为南京市城市地下管线数字化管理中心揭牌

南京地下管网的前世今生

　　据文献记载，南京现存历史最悠久的供水管道可以一直追溯到晚清时期，在民国和日伪时期，南京又相继铺设了自来水、电力、通信等管线。1949年后，尤其改革开放以来，南京地下管线的种类和数量急剧增多，密如蛛网的各种管线如同人体隐秘的血管和筋脉，遍布于南京城的街道巷陌、高楼广厦之下。

　　对此，市规划局叶斌局长讲到：南京地下管线具有“面广、量大、点多、历史悠久”等特点，相比国内很多城市情况更为错综复杂。

错综复杂的城市地下管线

　　目前，南京市测绘勘察研究院还保存着一张糊裱于图版的破损、陈旧的测绘图，这张用透明纸蒙绘成带状的简易管线图表明，早在1960年前后，南京市就对25条主要城市道路下的综合管线开展过测绘。诸如此类断续的的管线测绘固然对城市特定时期的建设发挥了一定作用，然而在城市高速发展和大规模扩张时期，显然是杯水车薪。

　　这座地下“迷宫”对于南京就像一根嵌在肉里的软刺。作为城市测绘的主管部门，市规划局于1997年组织开展了主城区243平方公里的地下管线普查，获取管线数据长达6000余公里，由于各种原因最终没有形成管线成果“一张图”，而且缺少动态维护制度保障，这一批数据失去了现势的实用性。

江南四区管线探测专家评审会

　　究其原因，还是囿于管理体制的制约。现行《南京市地下管线规划管理办法》明确规定，市规划局为地下管线主管部门，会同建设、市政公用、公安交管、电力、通信、广电等部门开展管理工作。但长期以来，地下管线的主体各异、条块交叉、多头管理、各自为阵，加之部门之间的各种利益纠葛，无疑又增加了破局的难度。

管线普查-操作演示

尤为关键的是，即使我们现在已经掌握了详尽的南京地下管线全景地图，如果没有一整套完善的动态维护机制，这张地图也将很快成为一堆“数据垃圾”。因为每天都有各种新的管道埋设，旧的管道废弃。普查只能了解某个时间节点的状况，无法动态掌握城市地下管网不断变化的全貌。

　　2010年7月，南京市政府就专门成立了城市地下管线数字化管理中心建设领导小组，实施了《南京市城市地下管线数字化建设项目一期工程》，并基本完成了相关软件研发，但在实施全市城市地下管线的探测普查和数据入库之前，不得不处于“等米下锅”的闲置状态。由此可见，如果没有城市政府的强力主导，管理体制的理顺和完善，在地下管网勘察测绘的财政投入，专业管线管理责任的明确和部门的协作，没有采用综合手段，多管齐下，这座地下“迷宫”就难以理出头绪。

“迷宫”探路困难重重

　　目前地下管线的普查主要使用通电磁法、电磁波法（地质雷达法）、地震波法、高精度磁测、高密度电法等物理探测方法，并结合现场调查，掌握各种地下管线的埋设位置和深度，林林总总的高科技物理探测方法说明了“迷宫”探路的难度。

　　一方面，地下繁多的管线由于用途、输送方式、距离的差异，对管线材料要求也各不相同，比如仅仅自来水管道就有金属管道、塑复金属管和塑料管三类；另一方面，不同管道、不同运输段的管道压力值也不相同。此外，管道的权属单位不一，建设以及使用年限的不同，也为这场旨在摸清家底、排查隐患的地下攻坚战增加了难度。

　　为了弥补历史的欠账，绘制出南京历史上第一张完整的地下管线数字地图，一场规模大、范围广的“迷宫”探路活动，自去年起就已经在南京的大街小巷静悄悄展开。除了因作业需要暂时围蔽的一小段道路，或是地面的油漆标记、掀开的井盖，或许很少有人知道那些身穿反光马甲、肩扛仪器的工作人员在忙些什么。而实际上，仅南京主城的江南四区范围内，就同时活跃着由全市各个管线单位和测绘机构组成的80多个探测作业组。

管线普查-下井测量

为了将准确性和探测精度提高到最高程度，使南京市地下管线数字地图尽量准确、详尽，目前最有效的方法是加强地下管线竣工测量，及时汇交竣工测量成果电子数据。

　　目前，南京市规划局已经发文，明确对地下管线工程竣工测量电子数据汇交工作进行了规范，通过将《南京市地下管线竣工测量电子数据汇交回执单》纳入规划核实审查材料等措施，有效保障规划部门对竣工测量电子数据的掌握。同时，各管线产权单位也有职责将城市地下管线竣工测量成果汇交制度纳入本单位管线竣工验收、数字化建设相关流程，做到竣工测量成果能及时汇交。

一张缜密的时间表和工作路径图

对照国家计划在今年底前完成普查、建立综合管理信息系统的时间结点，南京城市地下管线的探测、普查和入库显然已经迫在眉睫。2014年底，南京市政府专门制定了《南京市城市地下管线数字化建设管理实施方案》，明确了“政府主导、分级负责，标准统一、平台共享，探测普查、数据建库，制度保障、动态更新”的原则，并按照时间节点，倒排了工作时间表。同期，市规划局和测绘管理办公室联合发布了《南京市管线数据标准》、《南京市管线探测技术规程》，使全市探测普查有了统一的技术标准。

　　在职责分工上，市、区两级地下管线数字化管理中心，具体负责探测普查数据接边、入库并实现动态维护；同时，明确包括驻军单位、中央直属企业在内的各管线单位同步完成管线基础信息核对和隐患排查，并针对排查出的各种事故隐患提出各自的整改方案。

探测神器——全站仪

　　市地下管线数字化管理中心有这样一组数字：截止今年7月，南京全市玄武、秦淮、建邺、鼓楼四区市政道路、河道等公共区域内，预估管线总长度约15000公里，截至7月底已完成管线物探约6682公里，其中完成检查并入库的管线长度约1130公里。

探测神器——全频管线探测仪

“迷宫”数字地图的永续更新

　　位于市规划局的地理空间信息数据中心机房，数十台服务器、存储设备、交换机正忙碌地工作着。这座中心机房目前已经完成了功能调试，出台了数据标准软件，研发了管线编辑和质检入库软件，已经着手在三维展示、成果应用、发布服务、APP应用等方面进行完善和升级。这个名为“南京市管线地理空间信息系统”的软件平台不仅实现了管线数据入库的完整和规范，未来将还通过管线数据的查询、更新、共享，成为南京地下管线数字管理的大脑和核心。今后一旦地下管线出现堵塞或破损，相关职能部门和管线单位可以借此迅速确定位置，保障城市的血脉畅通。

南京市管线地理空间信息系统

有关专家称：目前国内城市管网信息化管理系统的水平，在技术上并不比发达国家落后。这也意味着，数字化技术使得南京的地下管线管理有机会实现“弯道超越”。甚至，通过此次探测普查和信息平台的构建，南京已经和国内外众多发达城市站在了同一起跑线上。

　　自今年3月开始，市、区两级城市地下管线数字化管理中心已经利用南京市城市地下管线地理空间信息系统，陆续接收了大量由建设单位汇交的建设项目管线现状图和竣工测量成果资料。截至目前，已收集到102张数据光盘，作业时间从2010年3月至2015年6月，包括给水、排水、燃气、电力、有线电视等管线数据，管线里程达到147.49公里，同时建立了相应的归档台账。

　 束语：南京地下这座纵横交错、复杂多变、情况莫测的管线“迷宫”将于今年年底真容初露。它或许并不神秘，也没有丝毫浪漫色彩，然而，作为默默保障这座城市运行的“生命线”，它必将为人们的工作和生活提供源源不竭的动能！

南京市规划局微信原创；

素材来源南京市城市地下管线数字化管理中心。

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