国家测绘地理信息局副局长闵宜仁解读《地图审核管理规定》

《地图审核管理规定》（以下简称《规定》）自2006年8月1日实施以来，对规范我国地图审核管理工作，维护国家主权和安全，促进地图市场健康发展起到了重要作用。

但随着我国经济社会的快速发展，互联网技术的广泛普及，地理信息应用的日益深入，各类新型地图产品层出不穷，地图审核管理工作的广度与难度进一步增大，亟需修订《规定》有关内容以适应地图市场发展和审核管理工作的需要。

正确的国家版图，是国家主权和领土完整的象征。地图是国家版图的主要表现形式，直观反映国家的主权范围，体现国家的政治主张，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。

中国地图：分省设色 无邻国

近年来，随着经济社会的快速发展，社会各界对地理信息的需求日益旺盛，各类地图产品服务于社会公众日常生活方方面面。地图应用服务在繁荣发展的同时，各种“问题地图”屡禁不止，部分地图错绘我国国界线，漏绘我国重要岛屿，登载敏感甚至涉密地理信息，极大地损害了国家领土主权、安全和利益，造成恶劣的社会影响。

中央领导历来对地图管理高度重视，多次对加强地图管理工作作出重要批示，2017年8月至10月，测绘地信局联合多部门在全国开展了全覆盖排查整治“问题地图”专项行动，大力清除各类“问题地图”。

2012年至2017年6月，全国各级测绘地理信息主管部门严格按照《规定》有关要求，共受理地图审核申请3.3万余件，审核批准3万余件，涉及单张地图、地图集（册）、教材教辅地图、导航电子地图、互联网地图、实景地图、进出口地图等各类地图产品。

实行地图审核制度，确保向社会公开的地图符合我国地图管理有关规定，有效减少了“问题地图”的产生，有力维护了国家主权、安全和利益。

2012年，我们启动了《规定》修订工作，深入各级测绘地理信息主管部门、地图出版单位、导航电子地图生产企业、互联网地图服务单位进行调研座谈，广泛听取地图管理部门、地图编制单位和地图出版服务单位对修订《规定》的意见和建议。

《规定》的修订工作，严格按照《中华人民共和国测绘法》《行政许可法》《地图管理条例》等有关法律法规，全面归纳吸收近年来国家测绘地理信息局关于导航电子地图、互联网地图、遥感影像、地理信息安全管理等规范性文件中涉及地图审核管理的内容。

根据今年全覆盖排查整治“问题地图”专项行动中发现的有关问题，我们还进一步修改完善了方便地图送审单位等有关条款。

同时，就《规定》修订稿专门征求了各相关部门意见，并在中国政府法制信息网上向全社会公开征求意见。《规定》在修订过程中综合吸收采纳了各方意见和建议，并进行反复研究修改，力求《规定》修订内容科学、规范。

新《规定》主要明确了地图审核工作管理体制、申请与受理、地图内容审查、审核决定、监督管理等有关方面的内容，共34条。主要内容包括：

 规定了立法目的、工作原则、管理体制和经费保障；

? 明确了地图的送审范围，各级测绘地理信息主管部门的审核职责，申请人提交的材料，测绘地理信息主管部门对申请的处理；

 规定了审查程序、审查内容、审查依据及对地图审查人员的从业要求；

? 规定了测绘地理信息主管部门作出的决定、审核的期限、结果的公布、审图号格式、互联网地图有效期和新增标注备案；

? 规定了上级测绘地理信息主管部门对下级测绘地理信息主管部门的监督检查和对违反规定的处理。

一带一路经济走廊及其途经城市分布示意图

在维护国家主权、安全的前提下，为进一步贯彻落实国务院“放管服”改革精神、便捷送审单位和个人、推动地图和地理信息普及应用，新修订的《规定》对有关内容做出如下调整：

中国地势图

《地图管理条例》规定：向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息主管部门审核。

新修订的《规定》在此基础上进一步细化了应送审的地图类型，要求各类出版、展示、登载、生产、进口、出口的地图或者附着地图图形的产品需经审核通过后才能公开使用，具体包括：

 各类地图集（册）、含有地图的各类期刊、杂志、电子出版物等；

? 影视、广告、展览、展厅等中展示和使用的地图；

 互联网中等登载的静态和动态地图；

? 各类产品包装、工艺品、纪念品、玩具等登载的地图；

? 附着地图图形的产品等。

同时，为加强境内单位和个人在境外使用地图的监督管理，避免境内编制的“问题地图”在境外登载、展示对我领土主权和利益造成不利的舆论影响，《规定》要求拟在境外出版、展示、登载的地图或者附着地图图形的产品也应送审。

地图审核工作由有审核权的测绘地理信息主管部门承担，包括国务院测绘地理信息主管部门、各省（自治区、直辖市）测绘地理信息主管部门和设区的市级测绘地理信息主管部门。

新《规定》对各级主管部门地图审核工作进行了明确分工，其中：

内容来源：国家测绘地理信息局