北京2035丨落实“四个中心” 把握都与城关系

导 读

北京新总规明确了“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的战略定位和“建设国际一流的和谐宜居之都”的发展目标，提出了围绕优化提升“都”的功能来布局推进“城”的发展。本期，规划国土小编来为大家详解未来北京的战略定位和发展目标。

北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，履行为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的基本职责。

推动北京发展，最重要的是牢牢把握好“都”与“城”的关系，紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。就是要落实城市战略定位，有所为有所不为，着力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致。

政治中心建设，要为中央党政军领导机关提供优质服务，全力维护首都政治安全，保障国家政务活动安全、高效、有序运行。严格规划高度管控，治理安全隐患，以更大范围的空间布局支撑国家政务活动。

文化中心建设，要充分利用北京文脉底蕴深厚和文化资源集聚的优势，以培育和弘扬社会主义核心价值观为引领，以历史文化名城保护为根基，以大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带为抓手，推动公共文化服务体系示范区和文化创新产业引领区建设，建设成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界文化名城。

国际交往中心建设，着力优化9类国际交往功能的空间布局，加强国际交往重要设施和能力建设，健全重大国事活动服务保障长效机制，服务国家开放大局，努力打造国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的重大国际活动聚集之都。

科技创新中心建设，要充分发挥丰富的科技资源优势，不断提高自主创新能力，在基础研究和战略高技术领域抢占全球科技制高点。重点聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，建设好创新型产业集群和中国制造2025创新引领示范区，形成“三城一区”为重点，辐射带动多园优化发展的科技创新中心空间格局，构筑北京发展新高地，建设具有全球影响力的全国科技创新中心。

与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史进程相适应，建设国际一流的和谐宜居之都，是北京坚持新发展理念的必然要求，是落实“四个中心”城市战略定位、履行“四个服务”基本职责的有力支撑，是全市人民的共同愿望。立足北京实际，突出中国特色，按照国际一流标准，坚持以人民为中心的发展思想，把北京建设成为在政治、科技、文化、社会、生态等方面具有广泛和重要国际影响力的城市，建设成为人民幸福安康的美好家园。充分发挥首都辐射带动作用，推动京津冀协同发展，打造以首都为核心的世界级城市群。

2020年发展目标：建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。

——中央政务、国际交往环境及配套服务水平得到全面提升。

——初步建成具有全球影响力的科技创新中心。

——全国文化中心地位进一步增强，市民素质和城市文明程度显著提高。

——人民生活水平和质量普遍提高，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升。

——生态环境质量总体改善，生产方式和生活方式的绿色低碳水平进一步提升。

2035年发展目标：初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。

——成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都。

——成为全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎。

——成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界文化名城。

——成为生活更方便、更舒心、更美好的和谐宜居城市。

——成为天蓝、水清、森林环绕的生态城市。

2050年发展目标：全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。

——成为具有广泛和重要国际影响力的全球中心城市。

——成为世界主要科学中心和科技创新高地。

——成为弘扬中华文明和引领时代潮流的世界文脉标志。

——成为富裕文明、安定和谐、充满活力的美丽家园。

——全面实现超大城市治理体系和治理能力现代化。

建设国际一流的和谐宜居之都的评价指标体系

规划坚持国际一流标准，结合北京实际情况，借鉴国内外超大城市发展经验，统筹各类规划目标和指标，从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面建立了国际一流和谐宜居之都的评价指标体系，共42项指标，以此对城市发展目标进行评估。

创新发展方面，着力转变发展方式，更加重视基础研究投入，大幅提高劳动生产率，2020年全社会劳动生产率由现状19.6万元/人提高到约23万元/人。

协调发展方面，更加重视城市发展与人口资源环境相协调，加强城市规模的控制、就业与居住的匹配、经济增长与居民收入的协调。到2020年平原地区开发强度由现状的46%降低至45%，全市城乡职住用地比例由现状1：1.3调整为1：1.5以上。

绿色发展方面，更加重视改善生态环境质量，增加绿色空间，促进城市绿色低碳可持续发展。2020年单位地区生产总值的水耗、能耗、二氧化碳排放比2015年分别降低15%、17%和20.5%。2020年建成区人均公园绿地面积由现状16平方米提高到16.5平方米。

开放发展方面，不断拓展对外开放的广度和深度，积极培育国际合作竞争新优势，努力打造国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的重大国际活动聚集之都。2020年引进海外高层次人才来京创新创业人数由现状的759人增加至1300人。

共享发展方面，更加关注增进人民福祉，提出涵盖公共服务、绿色交通、水资源、公共安全等领域的指标。例如，积极应对老龄化问题，提出建成医养结合、服务均等的养老服务体系，到2020年千人养老机构床位数由现状5.7张提高到7张，2035年提高到9.5张；更加重视推进全民健身，2020年人均公共体育用地面积由现状0.63平方米提高到0.65平方米，2035年提高到0.7平方米。