国家发改委：以城市群为主体形态 拓展区域发展新空间

习近平总书记曾明确指出，“城市群是人口大国城镇化的主要空间载体，像我们这样人多地少的国家，更要坚定不移，以城市群为主体形态推进城镇化”。李克强总理曾经指出，“城市群对区域发展具有战略引领和支撑作用。要在有条件的地方形成各具优势的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”。

去年以来，经国务院批复同意，发展改革委会同住房城乡建设部陆续印发实施了长江中游、哈长、成渝和长三角四个城市群发展规划。这四大城市群分布在东、中、西、东北四大板块，推动其发展对促进我国区域协调发展、培育经济增长极、注入发展新动能具有举足轻重的作用。这四个规划全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，明确了四大城市群发展的战略定位、目标和重点任务，规划的实施将有力促进城市群建设发展。

城市群是城镇化的主体形态，是经济发展的主要载体。从全球来看，产出排名前40的城市群经济产出总和已占世界的66%，在全球创新成果中所占比例更高达85%。从发达国家看，美国东北部大西洋沿海城市群与北美五大湖城市群集中了美国70%以上的制造业；日本太平洋沿岸城市群以不到1/3的国土面积集聚了日本2/3以上的人口和工业产值。从历史上看，城市群的兴起与经济增长重心的转移密切相关，每一轮经济增长重心的转移都伴随着区域内大规模工业化和城镇化。比如，二战后随着美国航空航天、电子信息等高新技术产业的蓬勃发展，在太平洋沿岸迅速兴起了旧金山-洛杉矶-圣迭戈城市群，并成为世界创新活力领先的地区。城市群已成为支撑世界各主要经济体发展的核心区和增长极，国家间的竞争正日益演化为主要城市群之间的综合实力比拼。

这些国际上城市群建设的经验带给我们很多启发，我国已经初步形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群，这三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，已具备发展成为世界级城市群的基础。中西部地区也有一些资源环境承载力较强的地区，比如长江中游、成渝、哈长等地区，具有培育成为新增长极的潜力，这些城市群的发展对于拉动经济增长、优化空间布局、促进区域协调发展、维护国土安全意义重大。“十三五”规划纲要提出要规划建设19个城市群，加快构建“两横三纵”城市化战略格局。有研究认为，到2020年这19个城市群城镇人口在全国占比将能够达到73.7%。城市群已经成为带动我国经济持续增长、促进区域协调发展、参与国际合作与竞争的主要平台。

但客观来讲，前一阶段我国城市群还处于“铺圈子、扩摊子”的粗放发展阶段，缺乏具有战略性的顶层设计，这带来了核心城市背向发展、大中小城市间分工协作不够、空间利用效率不高、资源环境约束加剧等突出问题。解决这些问题迫切需要科学合理的统筹规划，完善城市群协同发展的总体设计。编制出一个好的规划，仅仅是第一步，关键是要实施好规划。实施的主体主要在地方，各地方要按照国务院批复要求，深化细化配套政策措施，建立健全协同工作机制，扎实有序推动规划各项目标任务落到实处。“十三五”时期，在创新驱动发展、生态环境共治、基础设施互联互通等方面实现重点突破，同时基本建成开放一体市场、城市群协同发展机制。

城市群的规划建设在我国还处于探索起步阶段，需要用改革的办法和创新的精神，加快破解体制机制障碍，创造城市群建设的“中国经验”。在这个过程中，要把握好以下三个方面的要求：