杨东援：要高度重视国土空间战略的交通骨架布局

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📝 规划笔记——推荐一则来自悠闲老头看交通的文章，摘录如下：

伴随规划管理体制的变革，重构层次化的国土空间规划体系问题被提上了重要议程。但是在讨论中的空间规划体系中，似乎缺少了对综合交通规划的关注，且交通强国战略也与国土空间战略之间并没有形成紧密联系。

交通强国具有双层含义：其一是将“强”字理解为形容词，表达为相比较而言走在前列；其二是将“强”字理解为动词，表达通过交通促进国家强盛之意。

在第一层含义中，当然具有交通技术强的内容，我国的交通基础设施建设技术、高铁技术、船舶建造技术等均已经走在了世界的前列。同时，我国正在逐步面临巨大的存量运管问题，如何有效使用资金维护规模巨大的基础设施网络正常运行，不仅需要相应的养护技术，而且需要可靠有效的管理技术，这是一个有待加强的技术领域。

但是仅有技术是不够的，还需要有先进理念的指导。近年来的城市建设实践已经反复告诫我们，用错了的技术不仅不能为发展做出应有的贡献，而且会成为社会发展的障碍。因而，必须将先进的交通技术与可持续发展理念结合，制定正确的交通战略指导相关技术的应用。

在我国经济进入新常态之后，国土空间的规划调整将是当前和今后的一项重要任务。通过交通促进国家强盛，需要认真思考“国土空间战略中的交通”。

在资源环境承载力约束下调整城乡空间布局结构和产业基础，以空间部署、土地供应规模、结构和用地制度等为手段，解决人民群众美好生活的需求与不平衡不充分发展之间的矛盾，是针对国内发展进程的国土空间战略的重要内容。同时，围绕人类命运共同体构建要求，以空间规划来服务和助推“一带一路”等国家重大战略的实施，在此背景下处理好国土纵深与内陆边境关系，确保国家边疆安全，促进边疆地区繁荣发展，增强我国国际影响力等，是全球视野中国土空间战略的必须面对的重要课题。

在新一轮国务院机构改革中，设立了自然资源部，将土地利用规划、主体功能区规划、城乡规划等职责统一管理，为构建统一的国土空间规划体系完成了必要的组织准备。在此背景下，广域综合交通规划和城市交通规划，需要融入自然资源部推进的空间规划体系。这并非简单地将相关工作纳入其中，而是需要根据新的工作目标和管理机制对相关规划编制进行相应的变革。

交通与城乡空间布局及结构，以及产业空间布局之间具有紧密相关性，是国土空间战略中的重要调控手段。但是，目前不同层次展开的综合交通规划存在许多有待解决的问题。在省级交通规划中，许多省份的交通运输厅并不能主管整个交通系统，铁路和机场往往处于发改委的管辖之中。这种旧管理体制留下的问题，反映了将交通规划仅视为建设规划，将综合交通系统衔接只视为枢纽建设问题，不注重空间通道资源配置管理，以及对交通网络所造成的城镇空间布局影响缺乏深入的理解。这种做法造成尚未列入近期建设计划的中长期综合交通网络在空间布局上存在很大的不确定性，使得很多地级和县级市空间结构布局规划上难以把握外部条件，甚至导致城市空间结构上的重大缺陷。例如，某丝绸之路经济带上的重要节点城市（地级市），由于无法明确中巴铁路与城市的空间关系，使得规划中城市整体空间布局中，对于老城区和新城区之间是否需要保留穿越性的交通通道（高速公路和铁路构成的复合通道）成为无法决策的问题。又如，曾经见到某县级市已经形成的空间形态，受到两侧山地南北挤压的空间结构中，联系高速公路出入口的工业园区，以及配合铁路货站的物流园区，分布在城市南北长轴两端，造成相关货运车辆必须穿越城市中心区，造成了对城市环境不必要的干扰。再如，位于西北边陲的某边界县城，由于不清楚是否需要为未来存在修建可能性的泛亚高铁预留通道，导致城市规划不知如何处理本已局促的空间资源配置。事实上，不仅这些在全国棋局上位轻言微的中小城市，就是在经济体系中占据举足轻重地位的特大城市，在城际铁是否需要“进城”，对外交通与城市交通的衔接方式等问题上，也往往受到缺少区域统筹的制约，更不用说是城市群综合交通系统的规划协调问题。

很遗憾的是，在当前关于不同层次的空间规划体系构建问题讨论中，除了受到重视的“三区三线”（“三区”是指生态、农业、城镇三类空间，“三线”是指生态保护红线、基本农田和城镇开发边界三条控制线）以外，对于实际空间结构将起到重要调控作用，且必须协调通道空间关系和空间资源配置的综合交通骨架，并没有引起足够高的重视。究其原因，与交通运输部在交通强国战略与其他相关国家战略之间的协调为问题上认识不够，城市政府对外部交通连接体系缺乏极强的参与意识，省级政府中综合交通规划事权并没有真正统一明确，以及忽视综合交通规划的战略前瞻和缺少对于空间战略中交通系统调控手段作用的深刻认识等问题有关。

为此，强烈建议高度重视国土空间战略中的交通，将交通强国战略与其他国家战略更加紧密地融合。

文章来自：悠闲老头看交通

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