大鹏新区旅游发展综合计划

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本文来自微信公众号：深圳规划

奖获得奖项：二等奖项目类型：专项规划
编制单位：深圳市城市规划设计研究院有限公司
编制时间：2013.7-2014.6

一、项目背景

大鹏半岛位于深圳东部海岸，占据深圳1/5 的生态空间，是深圳的历史起源地，也是深圳四大新区之一，对深圳而言大鹏半岛有着多重的发展意义与定位。

旅游作为大鹏新区重要的发展方向，在生态保护与发展契合的路径探索上存有各种主张。

二、规划思路

本次规划尝试通过公众协商形式，以规划为核心工作平台达成两大目标：一是建立共同参与的规划机制，形成多方共识与综合多学科的综合发展计划；二是通过共同谋划的实施方案，实现多元社会力量持续推动大鹏的健康发展。同时，在技术方法上，尝试探索一种以城市规划为平台的，多部门、多学科、多主体、全流程的共同规划与共同实施。

三、主要内容

项目主要工作内容与特点可以归纳为以下两大方面：

1. 众智规划

(1) 建立规划共同体，形成反映多方意见的规划主体。

本项目首先集结了由“技术专家、政府部门、开发主体、民间代表”四个组别所构成的规划共同体，分别提供“专业技术意见、施政管理意见、市场开发意见、社会公共利益与地方利益意见”。

(2) 全过程参与，鼓励不同阶层深度介入的规划机制。

本规划由三个阶段构成，规划共同体各组别以不同的方式全程参与。

第一阶段为开放讨论，最广泛的采集各方发展意见与研究多样的技术方案。针对“承载力研究、产业策划、空间发展、政策实施”4 个发展议题形成独立的技术方案，由技术整合方整理工作日志并形成专题报告。

第二阶段为技术整合与总体实施方案，其目标为形成统一的发展计划以及提出总体实施方案。各组别代表提出实施建议，由技术整合方为技术统筹，由大鹏新区各部门为实施决策，形成最终的技术总报告与总体实施方案。

第三阶段为年度实施方案与年度评估报告，在年度方案制定后经过一年的实施，由规划共同体搜集实施意见，提供年度评估报告，以作为下一年度的实施方案依据，滚动编制下一年的年度实施计划。

(3) 凝聚规划共识，多学科综合、多维度发展的规划方案。

在共同参与规划机制下，综合各方的建议以及九家设计机构的技术方案形成一个共同目标，即大鹏旅游需要在“社会、经济、生态”三个价值取向下均衡发展。环绕这个共同目标形成了“区域合作、生态人文、城市质量、民生经济”四个维度的综合发展计划。

规划提出充分利用粤港旅游合作框架的政策空间，将区域合作作为支撑发展的重要外部动力；将旅游发展作为大鹏内部生态保护的重要手段，精细化大鹏的生态保护区域与保护重点，并通过市场化的生态补偿机制实现旅游开发对生态保护的反哺；提出大鹏新区申报5A 景区的总体设想，推动全域旅游作为提升城镇质量的手段；将旅游作为改善民生的重要举措，摸索多元投资主体与集体经济合作开发的方式。

2. 众治实施

规划与实施方案的一体化滚动编制是本项目另一特色，一方面尝试引入多元实施主体，融合规划与城市实践，保障规划的实施性；另一方面尝试通过5 年的滚动编制实施计划，将规划从阶段性的计划行为延伸为过程性的社会活动。

(1) 共同计划，协商制定可实施方案

规划共同体共同商议，以政府部门为决策与管理主体，共同制定实施方案。共同计划提出远期与中期实施任务，以及2014~2015 年度实施计划，最终将工作分解落实到各主管部门。

(2) 共同实施，鼓励多元社会力量参与

年度实施计划在大鹏新区政府的组织与协调下，将通过“政府部门、集体社区、开发运营商、民间组织”四种社会力量共同实施。

其中基础性工作与全局性规划由政府部门主导推进，社区发展与更新项目则充分调动各社区力量，旅游及服务等重大项目则通过市场力量实施，各类社会公益活动项目主要以民间组织进行推广。

(3) 滚动制定，挖掘规划的过程价值

每一年度，都由技术统筹方( 深规院) 总体协调九个参与设计机构，搜集各部门及实施主体对于实施计划的相关意见，评估实施情况与绩效，完成规划实施年度评估报告，并提出下一年度的年度实施计划。

形成延续5 年的“实施-评估-计划”的三个环节的社会管理循环机制，持续更新实施计划的方向与具体行动。将规划转化为过程性的社会活动，真正发挥规划在社会活动中的过程价值。

四、创新特色

本次规划的核心创新特征在于实现规划的全过程公众参与，以共同协商方式制定实施计划。

这种以城市规划为平台，多部门、多学科、多主体、全流程的众智规划与众治实施显现了独特的活力与价值。

五、实施效果

本项目完成后，在实施方案制定的基础上，规划相关建议已被纳入政府工作计划，并在以下几个方面着手推动实质性工作。

1. 推动基础性工作

开展大鹏新区申报5A 景区相关规划研究与事宜，以及包括步行径等各类空间系统的后续子项目规划。

2. 重大项目市场运营

推动沙鱼涌、较场尾风景区、大鹏旅游服务中心等重大项目建设，并公开招标开发运营商。

3. 改善社区环境

着手编制东涌等社区的社区规划，开展葵涌等重点地区的更新研究。

4. 引入民间组织

以磨坊为代表的非营利组织，开始推动大鹏步行径界碑设置和大鹏珊瑚保护等相关行动。

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