规划头条

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年会观点:城乡融合与乡村振兴

2018年11月25日,由中国城市规划学会(以下简称“学会”)乡村规划与建设学术委员会承办的2018中国城市规划年会专题会议在杭州国际博览中心召开,会议主题为“城乡融合与乡村振兴”。相关观点如下:

丁奇:乡村美好环境与和谐社会共同缔造探索与实践

学会乡村规划与建设学术委员会委员,北京建筑大学建筑与城市规划学院副院长、教授

报告结合近期住建部在青海贫困县大通县景阳镇土关村的试点,提出了三层次的共同缔造工作体系,其一是转变思想,改变工作方法;其二是组织发动,汇集多方合力;其三是建立制度,保障五共开展。

在思想转变方面,规划师要从“专家”转向“参谋”,要跟村民交心,成为编外“村民”,政府方面从“政府唱戏、群众看戏”转向“政府主导、村民主体”,县镇政府由指挥员转变为辅导员,激发村民主体与内生动力,进而推动村民从“不理解、不支持、不参与”转向“我能干、我会干、我要干”。

在组织发动方面,要简历“一根红线穿到底”的纵向机制,充分发挥党员作用,将党和政府的服务落实到全体村民,建立全体村民都参与的“1+4N”村民自治组织,即以村党支部为核心,建立村庄合作社、村庄理事会、村民协会、建设监督委员会四类村民组织,汇集政府、社会和村民及村民组织多方合力。

在制度建设方面,建立四方(全体村民、各级政府、规划团队、社会力量)参与的共谋机制,项目建设及流程的多维共建体系,财务和项目实施的共管制度,小手拉大手的环境共评和多方参与的建设成果验收共评制度,进而实现环境改善成果、脱贫增收、和谐幸福氛围等方面的共享。

段德罡:设计下乡 杨陵实践

学会理事、学会乡村规划与建设学术委员会委员,西安建筑科技大学建筑学院副院长、教授

报告结合西安建筑科技大学北斗城乡工作室在陕西杨陵多年的驻村实践经验,致力于探索关中地区普通村庄的建设与发展模式,形成了一套贯穿“规划-设计-建设-运营”全过程的工作方法,并取得了一系列卓有成效的工作成果。

在全域乡村规划层面,通过对村庄的分级分类研究,建构了“分级管控、分类实施”的乡村发展与建设模式;在村庄层面,通过“一村七图”、“村庄规划项目化”提高规划实施的针对性与操作性。在项目设计阶段,致力于通过精细设计,推动乡村建设的现代性、科学性,并大力推广建设废料在乡村建设中的再利用,倡导通过节俭营村、以俭养德来传承乡村传统。在建设实施阶段,通过与工人师傅的深度交流与引导,培育乡村建设中的“工匠精神”。在乡村空间环境建设的同时,择机推动乡村的乡风文明建设,发动村民参与构建乡村治理体系,并结合村庄特色展开产业运营实践。报告总结梳理了当前规划设计团队下乡时需要面对的系列问题和挑战,提出规划师必须沉下身去、扎根乡土,才能真正做好乡村工作,为乡村地区的品质提升发挥专业价值。

栾峰:广泛乡村动员与集体能力重塑:乡村规划建设的关键基石

学会乡村规划与建设学术委员会秘书长,同济大学建筑与城市规划学院院长助理、副教授

报告结合近年来做的调研以及实践经验,从现代化冲击下传统乡村社会瓦解和集体能力消逝的必然性为出发点,认为应当在国家乡村振兴战略实施的背景下深刻思考究竟构建怎样的未来乡村。针对原村民,应充分考虑代际差异和小利益群体差异,强化村民整理利益的保护和增值,同时为村民的差异化发展提供必要支持;还应高度重视广泛动员,引导更多社会资源下乡。由此,将未来乡村构建成为以原村民整体利益为基础,多元化外来资源介入,具有高度开放性和集体能力的新型复合体。

为此必须创新与之相适应的产权及村庄事务等模式,并且将乡村规划与建设作为推动这一过程的有效途径,并据此提出5个方面的主张。其一,将乡村规划和建设作为广泛社会动员和持续叠加导入资源的过程;其二,乡村发展的战略策划在注重资源分析的同时,更应量人裁衣,发掘行动者,采取对位扶持,不做没有根基的空想;其三,过程中特别注重激发村民自信,鼓励村民参与,通过共同缔造推动乡村集体的创新性修复;其四,高度重视共识形成的渐进性,为未来不确定性的发展留足余地;其五,积极推动政府资金的投入方式改革,增加津贴或提高工程资金灵活性,为进一步提升现存集体能力和活力提供重要动力。

点击查看原文全文,查看全部专家观点:专题会议十一:城乡融合与乡村振兴
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