《深圳市建设儿童友好型城市战略规划》

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引言

“2017年度全国优秀城乡规划设计奖”评选结果已揭晓。深圳规划院共有7个项目荣获“城市规划类”奖项，其中《宝安西部活力海岸带概念城市设计》获全国一等奖；《深圳市建设儿童友好型城市战略规划》、《深圳市前海城市风貌和建筑特色规划》、《深圳市海绵城市建设专项规划及实施方案》、《杭州梦想小镇概念规划》等四个项目获全国二等奖。

《深圳市建设儿童友好型城市战略规划》

一、项目背景

1996年，联合国儿童基金会提出 “儿童友好型城市”（CFC）的建设构想，并得到各国家的积极响应；至今，全球已有870个城市和地区获得CFC认证。然而占全世界儿童人口12.5%的中国，目前尚无一个经联合国儿童基金会认证的儿童友好型城市。

习总书记强调“培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远，各级党委和政府、社会各界都需要重视培育未来、创造未来的工作”。2016年，深圳在全国率先提出全面建设成为儿童友好型城市，将此目标纳入 “十三五”规划，并写入市委全会报告；这是在“深圳速度”向“深圳质量”转型的新时代，深圳面向人文关怀和人才可持续发展战略的重大决策。

十九大报告指出：我国社会主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城市发展需从“量”到“质”、从促“长板”到补“短板”进行转变。儿童友好型城市建设与新时代人民美好生活需要及城市发展公平公正的价值理念相契合。

《深圳市建设儿童友好型城市战略规划》（以下简称《战略规划》）以“人-社会-空间”为主线，以儿童对美好生活需要为导向，整合儿童参与、儿童保障体系等内容，面向儿童游憩、出行等空间要素进行探索创新，是深圳着力解决发展不平衡不充分问题、切实贯彻以人民为中心的发展思路、改善城市治理的重要举措，对实现深圳更高质量、更有效率、更加公平和更可持续发展、率先建设社会主义现代化先行区具有重要意义。

二、项目意义

由于国内儿童友好型城市建设并没有先例，而联合国“儿童友好型城市建设框架”又是开放的操作原则，不同国家需根据各自的情况制定在地化的行动纲领。《战略规划》的核心意义主要体现在四个方面：

（1）适应中国国情，提出了“儿童友好型城市”概念的本土化阐释。

（2）结合联合国儿基会“儿童友好型城市建设框架”，提出了在地化的行动纲领；并希望在实施过程中形成的深圳经验可以成为全国城市的范例，面向全国推广“儿童友好”的人居环境理念。

（3）联合国儿基会在中国尚未设立专门的组织机构和完整的工作机制，本次规划成果及其实施影响，可提高联合国儿基会在中国推广“儿童友好型城市”的积极性，并推动相关项目、制度和评估指标体系的建立。

（4）现阶段成人主导下的城乡规划编制往往忽视儿童等弱势群体及其空间权利。本次规划将儿童作为一个有能力、有权利的独立个体，全面构建了儿童友好的空间体系和全流程的儿童参与机制，有助于引起规划领域对儿童空间权利的重视，促进儿童福祉的提升。

三、项目构思

规划前期开展了大量的研究，包括国内外儿童权利的认知、CFC的内涵、框架体系、全球经验以及深圳儿童需求特征和城市发展诉求。在此基础上，规划提出总体战略目标。这一目标将藉由儿童参与、空间发展及社会保障三个战略层面予以落实。

其中，在继续完善建立适度普惠型社会保障制度的同时，强调以尊重儿童需求为核心原则，建立儿童参与社会公共事务的体制机制；并基于儿童需求和行为特征，全面建构儿童友好的空间体系。为支撑三大战略的传导实施，规划构建了切实可行的行动计划和实施保障体系。

四、主要内容

4.1 从儿童权利入手探寻儿童友好型城市建设内涵

明晰儿童、儿童权利和儿童友好型城市概念，以联合国《儿童权利公约》和联合国儿基会提出的“儿童友好型城市建设框架”为基础，研究分析国内外儿童、儿童权利认知变迁。

就深圳而言，儿童友好型城市建设应从人本主义的视角，尊重“儿童天性”，着眼于儿童健康发展和真实需求，提供有益的社会及空间环境。

4.2 从联合国儿基会“儿童友好型城市建设框架”及深圳本地化特征着手提出发展目标和核心战略

规划提出了“建立安全、公平、符合儿童健康发展需求、适应深圳未来、具有全球城市人本特征的儿童友好型城市”的发展目标，并构建了三大核心战略：

（1）建立儿童参与社会公共事务的体制机制。目前国内儿童参与已具有较好的政策基础，深圳儿童的整体素质和国际化视野也较高，本次规划探索了更具实效的儿童参与方式。规划提出建立儿童代表制度，建构儿童参与具体公共事务的流程机制，创立多元儿童社团组织建设模式，完善儿童参与的法律和法规保障，以期让深圳儿童真正参与到城市的社会公共事务当中。

（2）全面建立适度普惠型儿童社会保障制度。深圳作为一座速生的移民城市，在普惠式儿童公共服务设施供给、非户籍儿童的社会保障等方面欠账较多。规划落实深圳市儿童发展规划，完善儿童保护法律体系，健全面向全市儿童的医疗保障制度；促进基本公共教育服务的均等化，提高优质中小学学位供给水平；提升儿童福利发展理念，由社会救助型向社会保护型、社会参与型转变。

（3）全面建构儿童友好的空间体系。高密度的深圳，城市中儿童面临着“自然化”公共空间缺失、街道安全、社区活动场地缺乏等问题。规划以儿童真实需求和行为特征为基础，依托郊野公园、城市公园和社区，系统构建儿童友好的空间体系和活动圈层。在空间品质塑造方面，提供回归自然、释放天性的公共空间；建设安全的步行环境和趣味化的街道空间；营造活力友善的社区交往空间；实现充足多样、可负担、友善型的儿童公共服务设施。

4.3 从儿童真实生活出发构建切实的实施保障体系

建设儿童友好型城市不是理论式而是行动式的实施计划，必须针对儿童真实的生活积极展开工作。规划制定了由市政府审批，各区、各部门主导实施，市妇儿工委督导考核的三年行动计划，提出了“保安全、拓空间、强保障、促参与”以及儿童友好宣传推广、儿童公共政策研究等六大类行动项目库。

五、实施情况

5.1 积极与联合国儿基会评估认证对接

以本规划为纲领，深圳已成为联合国儿童基金会认定的“儿童友好型城市备选认证城市”。

2017年12月6日，联合国儿基会驻华办事处郑道博士出席深圳市建设儿童友好型城市研讨会，高度肯定了深圳建设儿童友好型城市所作的努力。2017年11月20日，联合国儿基会驻华代表花楠参与“点亮儿童未来、共建儿童友好型城市”活动，充分肯定深圳市为建设儿童友好型城市所作的积极努力，寄语深圳为儿童发展谋求更多福祉。

5.2 深圳CFC建设获国家和省领导的高度认可和支持

2017年12月6日，国务院妇儿工委办、广东省妇儿工委办领导出席深圳市建设儿童友好型城市研讨会，高度认可和支持深圳CFC建设工作，“希望深圳在探索建设儿童友好型城市有效实施路径的新征程上，继续走在全国前列、再创新局”。

5.3 全面启动建设工作并召开新闻发布会

2018年2月，由深圳市政府审批、市妇儿工委印发了《深圳市建设儿童友好型城市战略规划（2018-2035年）》和《深圳市建设儿童友好型城市行动计划（2018-2020年）》；

2018年4月，市妇儿工委印发了《深圳市儿童友好型社区建设指引》《深圳市儿童友好型学校建设指引》《深圳市儿童友好型医院建设指引》《深圳市儿童友好型图书馆建设指引》（试行）。

2017年4月起，红荔社区、市少儿图书馆、园岭小学、北大医院等儿童友好型项目试点建设工作正积极推进。

5.4 深圳各区正积极推动“儿童友好型城区”建设

以本规划为纲领，深圳各区正积极推动“儿童友好型城区”建设：

罗湖在“棚户区”改造中实施儿童友好社区；福田区提出“全方位推进儿童友好型城区建设”，成立福田区儿童议事会，制定了《福田区建设儿童友好型城区工作方案》；宝安区提出“创建妇女儿童友好型城区”，目前以社区为代表的试点工作正积极开展；龙华区启动127项“同关注，童未来”儿童友好型城区建设系列行动。

5.5 多方合作组织活动，加强儿童参与、推广儿童友好理念

由深圳万科与深圳市妇女儿童发展基金会、深圳市城市规划设计研究院联合主办的大梦想家计划，以“城市少年行”、“美好城市工作坊”、“儿童创城大会”等形式，邀请儿童深入城市、亲身体验，对自然游憩空间、交通安全、商业业态、节能环保等要素进行思考，为城市发展建言献策，助力深圳儿童友好型城市建设。

5.6 多形式、立体化的宣传和知识普及工作全面开展

深圳市妇女联合会官网、深圳商报、深圳晚报、南方日报、深圳电台等媒体已开展儿童友好型城市相关宣传和知识普及工作，发布了儿童友好型城市标识。

结语

儿童友好型城市是现代城市正视儿童切身需求所做出的积极尝试。正如《中国儿童友好城市倡议书》中提出：“我们今天为儿童所创造的空间环境形态、其构成的所有要素，以及形态背后的永续价值观，是我们赋予明天城市永续发展的保障。”儿童友好型城市或许是我们能给孩子的一份最长远、最贴心的礼物。

项目编制人员：深规院团队：刘磊、司马晓、吴晓莉、雷越昌、郭晨、周雪瑞、程晨、高建、钟文辉
深圳市妇儿工委团队：马宏、王晓丹、徐琳等
华南理工大学团队：魏立华等

本文转自UPDIS共同城市（ID：UPDISCC），欢迎关注！
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