扬州：在保护中传承古代文明在发展中实现古城复兴

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本文来自微信公众号：乡村与城镇建设

扬州是一座有着2500年建城史的古城，是1982年国务院首批公布的24座历史文化名城之一。扬州古城由明清历史城区和古城遗址区组成，总面积约18.25平方公里。明清历史城区拥有全国重点文保单位11处、省级文保单位18处、市级文保单位138处；古城遗址区保存有城墙、道路、水系、建筑遗址等历代城市的空间结构。1996年国务院公布扬州城遗址为国家重点文物保护单位，2006年扬州因古城保护和人居环境改善荣获“联合国人居奖”。历届扬州市委、市政府都十分重视古城保护工作。我市始终按照“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的保护思路，不断深化古城保护理念，稳步推进古城保护与改造，切实提高古城的规划建设水平。

1、扬州古城保护做法

一是坚持以规划为引领。扬州至今编制的四轮城市总体规划，对历史文化名城的保护要求一脉相承。1955年，扬州编制的城市总体规划，明确了老城区、瘦西湖景区、文教区、工业区等功能分区，对历史文化名城保护起到关键作用。上世纪80年代，扬州将“历史文化名城保护”列为城市总体规划重要章节，通过人大决议对老城区新建建筑物进行限高。上世纪90年代，扬州确立了“西进南下”“跳出老城建新城”的城市发展战略，不断疏解老城区人口密度，改善老城区环境质量，为古城保护创造条件。2000年以来，《扬州明清古城控制性详细规划》《扬州历史文化名城保护规划》以及四个历史文化街区保护规划相继编制出台。特别是《扬州古城保护条例》作为扬州获得地方立法权后制定的首部实体法，已于2017年1月1日正式施行。

二是实施历史街区保护。2000年以来，按照“修旧如旧、保存其真”原则，我市选择“双东”（东圈门、东关街）作为试点，完成了汪氏小苑、朱自清故居等30余处文物保护单位修缮保护，并将其中近20处作为文化博览场所、爱国主义教育基地等对外开放。2007年，全面启动“双东”保护工程，保护修缮各类建筑近17万平方米，整治开放了逸圃、华氏园等一批盐商住宅，修缮利用了吴氏宅第、卢氏盐商等一批名宅名园，建成了长乐客栈、街南书屋等精品客栈。2010年，东关街被评为“全国十大历史文化名街”。

三是改善古城居住环境。近年来，我市先后投入170亿元实施以老城区、老厂区、老街巷、老宿舍、老宅子、老校舍等为重点的“八老”改造工程，翻建老街巷230多条，整治老宿舍、老宅子、老校舍90多万平方米。分年度对古城区地下管网、供电设施、燃气设施、消防设施进行改造完善，新铺设燃气管道15公里，新改建公共厕所600多座。目前，老城区内的11万居民全部告别了旱厕和煤炉。

四是修复扬州园林体系。近年来，我市全面实施瘦西湖综合保护和扩容提升工程，恢复了万花园、傍花村等重要历史人文景观，重现了锦泉花屿、双峰云栈、万松叠翠等清代扬州二十四景，用“放气球”这一“土办法”“硬招子”对周边建筑物进行限高，有效守护住了天际线。同时，按照“老城+公园”的思路，对解放后在古城内插花建设的老厂房、老宿舍进行拆除，腾出的空间，“见缝插针”地规划建设了80个具有绿色公共开放空间、避灾空间作用的口袋公园。

五是挖掘古城历史文化。实施文化博览城建设，利用修缮的名人故居、盐商住宅，兴建了剪纸、淮扬菜等文博场馆143座。实施名城解读工程，通过立碑树牌等方式对古城480处文物古迹、名人故居、古树名木、特色街巷等进行展示。实施文化遗产传承保护，202个项目列入市级非遗目录，其中61个列入省级非遗名录、19个列入国家非遗名录，瘦西湖、个园等16处遗产点列入世界文化遗产。结合扬州城遗址的考古发掘和保护，先后建成了西门、东门、北门遗址公园和南门遗址展示馆等工程。实施唐子城内农村庄台、企业和工厂搬迁，修复了遗址生态环境，整理、沟通了唐子城·宋堡城护城河水系，将宋夹城遗址建成体育休闲公园，并积极推进隋炀帝墓考古遗址公园建设。

2、扬州古城保护经验

（一）坚持四个理念。

多年来，我们在古城保护工作中感受最深、用功最久、获益最多的在于坚持了四个理念：

一是始终坚持全面保护的理念。将古城保护的范围和内涵从文物建筑、历史街区向整个城区不断拓展，不仅要保护好文物，更要保护好街区；不仅要保护好5.09平方公里的明清居住区，而且要保护好约13平方公里的扬州城遗址；不仅要保护好有形的历史遗存，还要传承好无形的文化遗产。

二是始终坚持审慎更新的理念。坚决做到五个“保护”、五个“不”，即保护古城的历史街巷体系、建筑风貌、古宅名园、古城遗址、非物质文化遗产，不大拆大建、不破坏街巷体系、不破坏居民生态、不破坏历史文脉、不破坏建筑风貌，要让古城“延年益寿”，而不是“返老还童”。

三是始终坚持群众参与的理念。专门制定出台《历史文化街区保护整治实施办法》《古城区房屋修缮技术规范》等文件，落实政府补贴30%、个人出资70%的民居修缮补助政策。同时，实行房屋产权人及使用人申请住房公积金、或向单位领取住房补贴用于修缮改造的措施，调动广大居民参与古城保护的积极性。

四是始终坚持开放保护的理念。专门聘请知名专家为扬州古城保护问诊把脉，先后与国外公司、协会就古城区保护开展合作交流，充分汲取古城保护先进理念和经验。

（二）理清四组关系。

我们在古城整体保护进入关键期时，认真回顾总结扬州古城保护的历程，重点思考并理清了“四组关系”：

一是古城价值与城市价值的关系。古城的价值不仅限于古城，而是关系全城发展，不能用城市开发、就地资金平衡的思维来谋划和推进古城保护工作。为此，我市每年从全市土地出让金中提取2%作为古城保护专项资金，让新城反哺古城、古城辉映新城。

二是古城保护与原住居民生活改善的关系。必须坚持以人民为中心，通过古城居住条件的宜居化、居民生活方式的现代化和创业就业手段的多元化，打造宜居宜游宜业之城，实现古城与市民、本地人与外地游客的良性互动，焕发古城的生机。

三是古城建筑形态与生活业态的关系。“古色古香、原汁原味、市井市民”的古城是人民群众具有成长记忆、乡愁记忆的老城老街要在保持“原貌、原住、原味”基础上形成“新形态、新业态、新生活”，让他们感受到“街还是那个街、店还是那个店、味还是那个味”。

四是古城兴旺繁荣与运行安全高效的关系。古城保护要与时俱进谱新篇，按照现代城市安全高效运行的要求，增强底线思维和问题导向，扎实做好安全（消防）通道、救护通道、避灾通道和应急疏散广场等的建设，切实保障人民群众生命财产安全。

古城是城市的根、文化的魂。我们将认真学习贯彻习近平总书记关于古城保护的重要论述精神，以积极审慎的态度来谋划和推进古城保护，秉持“小地块、渐进式、微更新、强文化、可持续”的方法，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一年接着一年干，让历史文化名城、街区和建筑在我们手中繁荣复兴。