钟家晖——信息技术支撑广州智慧规划

本文来自：2019年中国城市规划信息化年会，主旨报告观点集锦，整理：微信公众号 城市规划新技术应用

钟家晖——信息技术支撑广州智慧规划

钟家晖主任主要从以下五个方面，分享了广州近几年利用信息技术支撑智慧规划的一些实践和探索。

一、 规划改革的背景

随着机构的改革和相关政策的发布，新时代背景下的中国国土空间规划方向逐步确立。2019年5月，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对国土空间规划的指导思想、目标任务、总体要求、框架体系、实施监管、工作保障等做出规定，标志着我国国土空间规划体系的“四梁八柱”已经形成。

同时，自然资源部庄少勤总规划师指出“新时代的中国国土空间规划将是可感知、能学习、善治理、自适应的‘智慧规划’”，而实现智慧规划的方法路径就是提供高质量数据、高质量单元、高质量指标、高质量模型以及高质量平台。

二、信息技术支撑规划编制

信息技术主要从以下几个方面支撑广州市的规划编制：

（1）现状调查的精准化，从人地现状调查发出，实现其空间的精准化表达，为落实“以人为本”的规划理念提供了扎实的数据基础；

（2）编制底版和编制成果标准化，依托信息系统，通过统一下发空间规划编制底版，保障编制标准和坐标系统统一，最终确保编制成果统一；

（3）差异图斑冲突检测智能化，实现差异图斑一键检测功能；

（4）“双评价”与“三线”划分自动化，通过空间底图制作以及单项指标评价实现“双评价”与“三线”划分自动化；

（5）公众参与的广泛化和多元化，依托广州市国土规划公共服务平台(网站、公众号等），可以方便地开展网上调查、征集意见、规划成果公示等，在规划编制阶段充分听取社会公众和相关利益人的意见，着力营造“广州规划 共同缔造”的规划理念；

（6）数字化“一张蓝图”，借助上述信息技术支撑，构建了可落地、可量化、可计算的数字化广州“一张蓝图”，其中最核心的成果是“三线”的划定；

（7）编制成果报批自适应，通过配置标准模板和转换规则，实现对应国家、省、市不同坐标基准和数据标准要求的数据转换，减少坐标转换、数据格式转换等工作量，实现空间规划等成果按不同要求快速上报。

三、信息技术支撑规划实施

信息技术主要从以下几个方面支撑广州市的规划实施：

（1）项目策划生成合规性智能检测，通过开展合规性论证，提高规划对政府投资类项目和社会投资类项目的引领作用，从源头去推动解决项目生成和选址的问题。依托系统，可开展合规性智能检测，检测内容包括：“三区”检测、“四线”检测、中心城区用地规划图检测、永久基本农田检测、建设用地管制分区检测、期末地类检测等，并一键生成合规性审查报告；（2）规划设计条件自动生成，业务系统将规划条件涉及的指标表单化、标准化、结构化；比如将城市设计的建筑高度、公共空间、通廊等要求纳入控规刚性指标；将另外一些指标（如海绵城市、名城保护等）纳入专项规划的结构化表单；在此基础上，系统可一键自动生成规划条件；（3）建筑设计方案智能化审查，开发了类似于“论文查重系统”的设计端自检工具，设计师在设计环节就可以对照设计条件控制要素，实现建设项目红线、容积率、绿地率、密度、共建配套等5个刚性指标的智能化比对。

四、信息技术支撑规划调整

针对目前导致规划调整效率低的以下几个问题：

（1）缺少全流程全覆盖的监管系统，对于办理进展查看不便；（2）相关业务以人工处理为主，操作不便且易出错；（3）运行机制不完善，市-区联系不够紧密；

（4）与其他局外单位无法在线交流，信息共享。

根据目前规划调整存在的问题，开展规划调整的全流程管控，以提高规划调整效率。

五、信息技术支撑监测评估

自2000年战略规划以来，广州市就建立了“一年一评估、三年一检讨”的规划实施评估机制。目前，结合国土空间规划监测评估的要求，以“指标+底线”的形式，深化建立“一年一体检、五年一评估”的规划评估机制。同时，建立了规划核心指标体系（40项）和规划体征监测指标体系（76项），依托系统，实现对评估指标的动态管理。