山东"一张蓝图"规划国土空间 领导决策终身问责

来源：大众日报

国土空间规划是生态文明建设的重要手段，也是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础。近日山东省委、省政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》(以下简称《通知》)，11月27日省政府新闻办举行发布会，对此进行解读。

《通知》提出，2020年基本完成省、市、县(市)国土空间总体规划编制，同步建立国土空间规划实施监督信息系统，形成全省国土空间保护开发“一张图”。到2025年，建立健全全省国土空间规划法规政策体系和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警机制，建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间开发保护质量和效率，提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平，构建全省区域协调、陆海统筹、城乡融合、生态宜居、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。多规合一实行“留白”

“国土空间规划，首先是‘多规合一’的。”山东省自然资源厅厅长李琥表示。

为彻底解决过去空间性规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，党中央、国务院作出“建立国土空间规划体系并监督实施”的重大决策部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，从体制上实现“多规合一”。6月份，山东省在全国率先以省政府名义出台国土空间规划编制工作方案。

李琥表示，“多规合一”的国土空间规划，不是对原有规划的简单拼盘，也不是完全的另起炉灶，而是既全面总结和继承原有各类空间性规划的经验和成效，又认真梳理和摒弃存在的问题和不足，形成一本规划，一张蓝图。

《通知》提出建立规划“留白”机制。李琥表示，对事关长远发展的重要区域、重要资源，一定要保护好、维护好，不能动;要远近结合、前瞻把握，对暂时没有想清楚、看明白的地方，实行留白，为未来发展留出空间，应对城市发展的不确定性。 终身问责严格规划实施以往，各类空间规划由于编制主体、编制要求、技术标准等各不相同，导致相互之间矛盾冲突，实施起来存在修改频繁、管控不足的问题;有些地方“规划即法”意识不强，“换一任领导改一次规划”的现象也时有发生。如何才能真正实现“一张蓝图干到底”?

李琥表示，《通知》强调维护规划权威性严肃性。国土空间规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。因国家重大发展战略调整和重大项目建设或者行政区划调整经评估确需修改规划的，须先经审批机关同意后，方可按法定程序修改。

根据《通知》，山东省将建立国土空间规划实施监督信息系统，进行全过程、全环节监管。建立健全规划动态监测预警机制和实施监管机制。实行国土空间规划领导决策终身问责，对国土空间规划实施中违法决策、执行随意、监管不严造成严重后果的地方、单位和人员，依规依纪依法严肃问责。 每一块土地都纳入规划管控《通知》明确了构建全省“四级三类”国土空间规划体系。“四级”就是与行政管理体制相适应的省、市、县(市)、乡镇四级国土空间规划。“三类”就是总体规划、专项规划、详细规划。按照《通知》要求，在国土空间规划体系外，不另设其他空间规划，各类新城新区、开发区、产业园区等功能区要纳入所在行政辖区国土空间规划，不得单独编制国土空间规划。

省自然资源厅副厅长王少瑾介绍，构建“四级三类”国土空间规划体系，在纵向上，通过省、市、县、乡镇四级规划，建立层层传导机制，保障国家和省重大战略落实;在横向上，加强总体规划、详细规划、相关专项规划的协调衔接，以详细规划落实总体规划，以总体规划对专项规划指导和约束，从而实现“每一块土地都纳入空间规划管控，每一寸土地都规划得清清楚楚”。目前，省级国土空间规划纲要已形成初步成果。

为推进市县国土空间规划编制，按照试点先行、有序推进的原则，省自然资源厅综合考虑东中西不同区位，沿海、平原、丘陵、山地不同自然条件，确定了威海、郓城等13个市县作为试点，目前大部分已完成初步成果。在先行先试的基础上，其他市县压茬推进，相继启动了国土空间总体规划和村庄规划的编制工作。乡村振兴坚持规划先行村庄规划对乡村振兴具有重要引领作用。打造乡村振兴的齐鲁样板，要坚持规划先行、有序推进。

王少瑾表示，山东省是人口大省、农业大省，现有农村常住人口4900多万，行政村6.9万个，村庄密度0.43个/平方公里，平均每个村700多人。与广东、浙江、江苏等省份相比，山东省农村人口多，村庄规模小、密度大，村庄规划的任务十分艰巨。2019年底，按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”的分类标准，完成村庄分类工作;2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的、有需求的村庄做到村庄规划应编尽编。

在村庄规划中，突出实用性，要立足未来十五年的发展目标，统筹安排乡村地区生产、生活、生态空间，合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能区。彰显乡村风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。尊重农民意愿，切实发挥好村民主体作用，把村庄规划的决策权交给农民。