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新中国城市交通规划的探索与发展









本文授权转自规划中国(ID:guihuazhongguo),欢迎关注!

       本文为中国城市规划设计研究院马林副总规划师在“国际视野下现代中国城市规划理论与实践探索学术研讨会”上的演讲报告全文,感谢作者授权发布,感谢《国际城市规划》杂志的支持!欢迎分享。


个人简介

马林,教授级高级工程师,中国城市规划设计研究院副总规划师,中国城市规划学会城市交通规划学术委员会主任委员。1982年毕业于同济大学道路工程专业,同年8月至今在中国城市规划设计研究院工作。曾任中规院城市交通研究所副所长、主任工程师,住建部城市交通工程技术中心总工程师等职。现任中国城市规划设计研究院城市交通专业学术委员会副主任、住建部城市交通工程技术中心副主任。兼任《城市规划》编委,《城市交通》副主编等。长期从事城市交通规划领域的战略、政策、技术研究以及规划编制工作,先后参加和主持“中国城市交通发展战略问题研究”“大城市综合交通体系规划模式研究”“城市道路交通发展决策关键技术”“城市智能交通发展战略研究”“城市综合交通系统功能整合与规划设计关键技术”等国家科研项目,以及深圳、杭州、厦门、石家庄、烟台、沈阳等城市的交通规划编制。主持制定了“城市综合交通体系规划编制导则”,主编《城市规划资料集第10分册·城市交通与城市道路》等。曾获科技部 “十一五”国家科技计划执行突出贡献奖,2012年华夏建设科学技术奖一等奖。


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本次报告围绕新中国城市交通规划的探索与发展展开,主要包含城市交通规划发展演变市交通规划的阶段性特征城市交通规划的编制体系问题与展望等四个方面内容。


引言

  • 中国现代意义的城市交通规划脱胎于道路网规划,是20世纪70年代末期城市规划和交通工程学科交叉融合的产物。

  • 在40多年的研究和实践中,不断创新发展,汲取了社会、经济、管理等学科的理论和方法,逐渐形成了具有多学科融合特色的城市交通规划技术方法和面向应用需求的规划编制体系。

    下图展示了1978年以来城市交通规划发展进程中的标志性事件。



01

城市交通规划发展演变






20世纪70年代前的道路网规划



  • 20世纪70年代前,我国城市交通构成简单且交通量不大,城市中汽车很少,交通构成以自行车为主,在城市规划中一般采用定性方法布局道路网方案,并在路段交通量调查及增长率分析基础上,确定道路断面和路口布局形式。

  • 1978年后改革开放,刺激了城市交通需求快速增长,原有的以定性为主的道路网规划,无论规划内容还是技术方法,都不能适应城市规划建设的要求


  • 1979年3月,中国建筑学会城市交通规划学委会的大城市交通规划学组成立,对道路规划存在的问题和不足,进行了反思:
    • 交通规划是城市规划的组成部分,要与城市规划密切结合 
    • 由于交通日益增长,为避免人为的交通矛盾,要按功能划分街道
    • 应将不同车速的车辆分道行驶作为发展方向 
    • 根据城市交通的性质、要求设计城市道路 
    • 城市道路规划要有远见,为将来的发展留有余地 

1980年前后特大城市自行车交通状况


城市交通规划的形成与发展


  • 如何系统把握城市交通需求与道路布局的关系,成为道路网规划向交通规划演进的重大诱因


  • 我国现代意义上的城市交通规划大致形成于1980年前后,一系列交通调查催生了定量分析技术的发展

    • 1978年北京市组织了全市主要运输单位3236辆汽车的全天货物流量流向调

    • 同年,上海市组织了39925辆卡车全天出行的全数调查

    • 1981年天津市组织了居民出行调查,1983年开展了货物流动调查

    • 1983年,我国城市规划界的第一台微机CCS-300在中规院投入使用,用于天津货物流动调查数据处理



  • 交通规划的雏形:第一个案例和技术推广

    • 1984年深圳城市总体规划编制中,第一次应用交通生成、交通分布、方式划分、交通分配“四阶段分析”方法同步编制了深圳特区道路交通规划 


    • 基于土地使用布局和道路网结构,对交通需求空间分布和道路网交通量做了系统性分析


    • 实现了基于城市土地使用规划的区域性交通预测,道路网络结构与布局、道路功能等级确定有了定量依据

深圳特区道路交通规划成果及分析图


  • 1985年,中国城市交通规划第5次学术研讨会在深圳召开,会议结合深圳特区道路交通规划,对规划方法进行了深入地学术研讨,促进了“四阶段分析”方法在我国城市交通规划中的普及应用


  • 20世纪80年代中后期,我国许多城市开展了城市交通规划的编制,“四阶段分析”方法成为交通规划的核心内容




  • 城市交通规划理论与体系建构:80年代中期研究



以上两个研究对构建我国城市交通规划理论基础和技术方法体系起到了奠基的作用。


城市交通规划的理念更新


  • 规划理念更新在我国城市交通规划演进中起到了引领性作用,总体上遵循了问题导向的逻辑

    • 80年代:主要问题是自行车交通量大集中、公交服务水平极低、道路设施严重不足,规划偏重于“增加交通设施与挖潜改造”,着重破解交通供给严重滞后的难题。如1982年中国的人均城市道路面积是2.8平方米,在此条件下,增加交通设施与挖潜改造是80年代最主要的交通规划切入点。


    • 90年代:主要问题是私人汽车增长、城镇化进程加快、汽车交通拥堵开始显现。规划开始转向中国城市交通发展战略研讨会上提出的观点,即“满足人和物的移动而不是车辆的移动”,重点关注如何引导小汽车合理发展,加快公共交通发展,加强交通需求管理

    • 21世纪:随着资源环境约束加大和宜居城市要求,“低碳和绿色发展”、构建“以人为本”的城市综合交通体系成为规划所追求的目标,重点寻求交通与城市协同发展”的系统性综合对策


城市交通规划的法规基础


技术法规:
  • 《城市道路交通规划设计规范》(GB 50220-95)于1987年开始编制,1995年颁布实施,于2019年废止

    • 明确了城市道路交通规划的主要内容,但偏重于城市各类交通设施的规划布局指标,缺乏对城市综合交通体系总体部署的相关规定。虽然存在一些问题,但在20多年中一直是指导城市交通规划编制的唯一综合性技术法规


    • 规定了交通规划工作程序:调查研究、寻求解决方案、决策



  • 2019年《城市综合交通体系规划标准》(GB/T51328-2018)发布实施,取代了《城市道路交通规划设计规范》(GB 50220-95)


法律和规章:
  • 城市交通规划成为城市规划编制体系中的专项规划,始于1990年施行的《城市规划法》,在法律层面第一次明确规定了城市总体规划应当包括城市综合交通体系,之后的《城乡规划法》也规定了城市总体规划、镇总体规划的内容应包括综合交通体系


  • 1991年版《城市规划编制办法》和2005年新版《城市规划编制办法》,都对城市综合交通体系的具体规划内容做出了明确的要求


  • 2010年,住建部颁发了《城市综合交通体系规划编制办法》和《城市综合交通体系规划编制导则》,强化了对城市综合交通体系规划的编制管理


强化城市综合交通体系规划编制的核心目标:处理好城市交通与城市发展的关系,规划支撑城市可持续发展的综合交通系统。 

02

城市交通规划的阶段性特征



1979-1990年:起步期


  • 80年代初期,我国借鉴日本东京圈交通调查经验,组织了居民出行调查和货物流动调查,形成了我国交通起讫点调查的基本范式,在80年代中后期一系列调查实践的基础上,逐渐加以完善


  • 建立了以交通起讫点调查为基础、“四阶段分析”为核心的城市交通规划的基本理论和技术方法框架,探索城市交通需求演变规律,并将分析结果应用于城市道路交通规划与评价


这一阶段,交通规划侧重于交通模型建构与应用,通过交通分析提炼道路交通设施布局存在的问题,为城市道路规划布局提供定量分析支撑,并开始关注交通政策、交通管理等实施性对策地研究。这一阶段交通规划的研究属性大于实施性。


1990-2000年:成长期


交通发展战略:


  • 1992~1995年,我国与世界银行合作开展了“中国城市交通发展战略研究”,形成了影响广泛的“北京宣言:中国城市交通发展战略”。宣言的核心内容归纳为五项原则、四项标准和八项行动,构成了城市交通政策和交通规划制定应遵循的价值观和方法论 



  • 1994年中国科学院组织开展“发展我国大城市交通研究”,从交通设施、交通工具、交通管理三个层面形成了大城市交通发展的战略目标、发展方向和政策框架


交通规划技术研究和模型体系:
  • 国家“九五”科技攻关计划支持了“大城市停车场系统规划技术”“城市道路交通发展决策关键技术”研究,形成了停车设施规划方法体系,以及城市交通规划建设的技术经济政策和评价方法


  • 国家“863”计划立项支持了“GIS支持下城市交通需求分析软件系统开发”,东南大学研发了“交运之星-Transtar”软件


  • 北京、上海、广州等城市先后开展了多种形式的国际合作,初步建立了交通模型体系,若干省会城市也开展了城市交通研究和规划编制,新技术引进和规划实践推动了国内城市交通规划技术深化和发展


这一阶段,无论是规划技术,还是战略与政策研究,都取得了巨大进展,城市交通规划的方法体系基本形成。


2000年至今:转型期


随着城市交通矛盾的激化,交通转型发展需求迫切,城市交通规划编制内容和类型急剧扩张,新技术在交通规划中得到普遍应用。


  • 更加注重交通政策、交通需求管理和政府工作目标的结合,上海、北京等研究制定交通白皮书或发展纲要,成为城市政府指导制定和实施交通规划、交通政策及实施计划的纲领性文件


  • 面向城市综合治理的停车规划、枢纽规划、公交线网规划、交通设施与管理规划、交通优化设计与交通组织等专业性、实施性规划,受到各地政府青睐,逐渐纳入到城市交通规划编制体系


  • 信息技术、大数据技术、互联网技术等快速发展给城市交通规划研究与实践注入了新的活力,交通系统与城市空间结构、土地使用、交通行为、智能服务、生态环境、运行控制等方面的统筹规划成为重点

03

城市交通规划的编制体系


  • 40年来,我国城市城市空间扩张和城市功能集聚,导致交通需求特征和供需结构发生了根本性变化,为了适应需求,城市交通规划编制的结构与内容呈现出聚合、分蘖、整合、调整的递进演化特征


    • 早期的规划偏重于规划研究,聚合了宏观、中观、微观各个层面,以及规划、建设、管理各个方面,执行主体难以界定,规划实施难以落地


    • 为应对城市建设要求,出现了有明确指向的多种形式的交通规划,如战略规划、综合交通规划、公交规划、停车规划等,但各个规划之间的关系混乱、目标不一致,规划实施缺乏协调


    长期以来,城市交通规划编制体系的优化调整,一直是规划研究和规划实践的重要内容。


交通规划编制体系

  • 城市交通规划结构与内容的优化调整一直围绕两个目标展开

    • 强化与城市规划体系的衔接,支撑城市规划布局和功能安排

    • 统筹规范不同层次、类型的交通规划分工与传承关系


  • 基于城市规划建设管理机制和实际需求,城市交通规划编制体系由三个层次构成:

    • 城市综合交通体系规划,是城市总体规划的专项规划,支撑城市总体规划的编制


    • 城市交通专项规划,中近期专业性交通规划,支撑控制性详细规划编制和政府工作计划


    • 城市建设项目交通影响评价(规划的外延),严格来讲不属于交通规划内容,但却是支撑城市规划建设管理的重要工作,各个城市在实施中采用了不同的组织方式和不同的管理方法



城市综合交通体系规划

2010开始加强了综合交通体系规划的编制,包括颁布实施编制办法、编制导则和2019年出台的技术标准。
  • 目标:科学配置交通资源,发展绿色交通,合理安排城市交通各子系统关系,统筹城市内外、客货、近远期交通发展,形成支撑城市可持续发展的综合交通体系


  • 城市综合交通体系规划包括三部分内容:整体规划、分系统规划和规划实施



04

问题与展望



  • 城市交通规划在研究和实施方面取得了显著的进展,城市综合交通体系规划的编制日趋规范,但依然存在不少问题


    • 城市交通规划与城市规划的融合缺乏完善的制度保障,且渐行渐远。随着新的国土空间规划的开展,这种趋势更加明显,交通规划面临新的挑战


    • 各个交通专项规划编制比较随意,规划编制概念化、规划内容泛化等现象还比较突出 


  • 城市交通规划面临的问题十分复杂,交通发展不确定性、交通规划实施管理多元性,对规划理论、方法、技术的影响是长期的,且具有颠覆性


  • 随着管理体制改革的深入,规划编制管理也有待进一步厘清


未来发展趋势:寻根溯源,兼容并蓄,创新发展

  • 进一步研究城市综合交通体系规划与城市空间规划的衔接关系,规范与城市建设管理密切相关的城市公共交通、城市轨道交通线网、城市停车等专项规划编制,适应城市规划管理体制的变化


  • 以城市为本体,深入挖掘交通演化客观规律,统筹谋划城市与交通协同发展的整体方案,处理好长远规划与近期规划、规划目标与现实需求的关系


  • 着力构建与城市空间布局相适应、与土地使用相融合、与资源环境相协调的城市综合交通体系,统筹协调不同交通参与者的交通需求、权益和设施安排,支撑城市可持续发展和包容发展


  • 推进城市规划、交通工程、交通经济、生态环境、社会人文等多学科交叉融合,用创新的理论方法谋划解决城市交通实际问题的规划“蓝图”


城市交通规划的发展历程,折射出城市交通认知逐渐深入、总体发展理念不断更新、技术方法体系迭代演进、规划实施机制持续探索的过程。

城市交通规划依然任重而道远!


The End.


报告整理:张园.

来源:规划中国

新媒体编辑:刘晓莹

审读:刘芳

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