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 微文:基于共同缔造的村庄规划实践探索——以北京市顺义区沮沟村为例
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摘要: 导读本文以北京市顺义区沮沟村庄规划实践为基础,旨在立足村庄发展现实环境和面临问题,引入共同缔造理念,构建多方共同参与的组织体系。同时,通过规划师全过程服务,引导农民发挥主体地位,积极动员社会力量参与,逐步建立适合村庄可持续发展的长效机制。01乡村建设共同缔造特点传统的村庄规划建设主要采用自上而下的管理模式,由政府制定发展目标并层层分解落实,长期以来,农民游离于决策和实施过程之外,消极被动地接受政府安排。共同缔造的目的是改变政府作为决策和实施单一主体的建设模式,要求各级政府、村集体、全体村民、社会团体等规划相关利益主体共同参与、上下协同进行规划建设,实现权力委托和利益分配之间的平衡。因此,共同缔造乡村建设发展首要任务解决“内因”,即村民作为主体的责任感和积极性。引导村民积极主动参与,增强村庄发展内生动力。由被动接受规划结果转变为主动参与规划建设。规划师的全过程参与是共同缔造的必......(2020-05-15 19:27:40)| 本站微文频道仅收录微信文章标题与文首300字  |   作者:乡村与城镇建设

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基于共同缔造的村庄规划实践探索——以北京市顺义区沮沟村为例



导读

本文以北京市顺义区沮沟村庄规划实践为基础,旨在立足村庄发展现实环境和面临问题,引入共同缔造理念,构建多方共同参与的组织体系。同时,通过规划师全过程服务,引导农民发挥主体地位,积极动员社会力量参与,逐步建立适合村庄可持续发展的长效机制。



01

乡村建设共同缔造特点


传统的村庄规划建设主要采用自上而下的管理模式,由政府制定发展目标并层层分解落实,长期以来,农民游离于决策和实施过程之外,消极被动地接受政府安排。共同缔造的目的是改变政府作为决策和实施单一主体的建设模式,要求各级政府、村集体、全体村民、社会团体等规划相关利益主体共同参与、上下协同进行规划建设,实现权力委托和利益分配之间的平衡。因此,共同缔造乡村建设发展首要任务解决“内因”,即村民作为主体的责任感和积极性。引导村民积极主动参与,增强村庄发展内生动力。由被动接受规划结果转变为主动参与规划建设。


规划师的全过程参与是共同缔造的必要条件。通过全过程参与,一是深入了解村庄特点与村庄问题,深入与村民沟通,培训村民主动性和规划建设能力,把脉村庄发展需求。二是协调建立政府、规划师、村集体、村民、社会力量多方参与的组织体系,并在规划建设过程中扮演利益协调的角色。三是在完成空间布局等物质层面规划的同时,积极谋划产业发展,协助推动构建村庄社会治理体系,逐步建立村庄发展的长效机制。(见表)


传统村庄规划和共同缔造村庄规划方式对比表


02

沮沟村发展特征及存在问题


沮沟村位于北京市顺义区李桥镇东部,潮白河沿岸,并位于潮白河堤内(见图1)。距离首都机场约15公里,距离顺义城区15公里。2018年,沮沟村共有300户,常住人口810人,村内劳动力主要在顺义城区和空港产业园及附近工厂工作,兼业村内农业种植。


图 1 沮沟村区位图


沮沟村原以农业为主体,随着空港产业园区、顺义城区及周边二三产业快速发展,沮沟村原有的就业模式受到冲击。村民由原来农业种植为主,逐步转变为以周边打工,从事二三产业为主,以兼业村内农业为辅。但村民仍然居住在村内,只有少数经济条件较好的年轻人进城居住。


周边快速发展对就业产业冲击的同时,对沮沟村的用地空间也产生了重大影响。在2017年版《李桥镇土地利用总体规划(2006-2020年)》中,沮沟村已被列为拆迁对象,甚至宅基地土地指标已在乡镇范围内进行了统筹使用。沮沟村列为拆迁村庄的定位,导致政府长期不投入维护基础设施,村民对村庄发展也非常消极。导致沮沟村基础设施、服务设施缺乏,缺乏必要的投入和维护资金和机制。通过跟乡镇干部和村干部访谈,了解到,因拆迁涉及补偿等具体利益问题,村民对此话题很敏感。近年来随着环保政策力度加大,对生态环境要求的提高,沮沟村处于潮白河堤内,对村庄发展、村民预期也产生了消极影响。同时,也影响到了沮沟村利用社会资源的能力。企业、社会力量等考虑到政策的不稳定性,不愿意在沮沟投资发展。


多年的发展消极和对拆迁敏感的局面,导致无人愿意担任村支书,村集体基层组织管理薄弱。李桥镇派一名挂职村支书,但并不长期在村内工作。村委主任年龄较大,勉强维持村内行政基本运转。同时,村民的村级组织管理意识薄弱,对村庄发展漠不关心,但对拆迁等问题非常敏感。


如果采取传统的村庄规划模式,基于沮沟区位条件、生态条件依上位规划定位,采取迁并的方式进行城镇化处理,会存在短期内难以实施,长期来看有很大不确定性等问题。因此,不适用于沮沟村面临的现实情况和存在问题。探索共同缔造的村庄规划思路,势在必行。


03

沮沟村共同缔造实践探索


(一)明确村庄发展方向,统一思想凝聚人心


共同缔造背景下开展村庄规划,核心问题是解决村集体、村民的积极性。长期以来,村集体和村民消极对待村庄建设发展,主要原因来自于沮沟村被列入拆迁计划,但长期得不到实施,村庄发展方向不明确。因此,明确发展方向对开展村庄规划,调动村集体和村民积极性具有重要的意义。为解决村庄发展方向问题,首先,与有关政府部门深入沟通,明确了短期内沮沟村拆迁工作难以实施的现实情况,确定了在一定时期内,可作为保留村进行规划。二是对周边发展方向进行客观判断,地处北京郊区,紧临首都机场空港和顺义城区的区位条件,现在村民已经以从事第二三产业为主,逐步城镇化是未来发展方向,未来城镇化程度将进一步提升,沮沟村可作为农村居民社区建设。三是地处潮白河沿岸,景观资源良好,具备一定发展乡村旅游条件,但缺乏必要的建设用地条件和外部人才和资金引入,实施难度较大。在上述三方面定位基础上,制定了村庄发展策略:一是提升人居环境,将沮沟作为农村居住社区规划建设;二是积极对接资源,强化村民技能培训;三是积极引进外部资源,提高知名度,适当发展设施农业、乡村旅游。


(二)构建共同缔造组织体系,发挥多方优势


共同缔造的核心是构建政府、市场、社会协同推进的组织体系,搭建社会参与平台,明确各方职责和利益机制,发挥多方优势,共同推进村庄规划建设。沮沟村规划建设实践过程中,着力构建沮沟村集体为主导,村民为主体,政府通过引导、支持,社会参与的共同缔造组织体模式。并利用成果展览展示、新媒体等多渠道广泛宣传乡村振兴相关政策和规划建设实践,营造良好社会氛围,凝聚乡村振兴强大合力。


一是明确村集体的主导作用,村民的主体地位。通过与村干部的深入沟通,模式与案例讲解等方式,引导村干部了解在村庄规划建设中村集体的作用,增强其积极性和责任感,淡化“等、靠、要”的思想。树立村庄规划建设是以村民为主体的共同认知,发挥村民在规划中的意见表达、决策参与、参与行动、利益共享的积极性和主动性。二是政府通过政策和资金积极引导和支持。规划和自然资源局联合农业农村局、水务局、园林绿化局等通过规划联审,将村庄规划与部门政策对接,各部门财政投入支持改造村庄环境整治、上下水改造、厕所改造提升等。三是统筹谋划开展现代农业、乡村旅游等资源调查、发展方向判断和招商引资等工作,积极引入企业参与开发村内闲置资源,发展传统低效产业。四是积极对接北京T3国际艺术园区的艺术家等艺术团队,广泛链接社会资源,成立北京牛昶国际文化交流中心,组织村庄艺术创作的平台,吸引国内外艺术家及美院师生入村进行墙体彩绘、园林景观艺术创作,营造村庄艺术氛围。


共同缔造村庄规划建设调动村集体和村民的积极性是关键。


三)多种方式调动积极性,突出村民主体地位


在沮沟村实践中,一是加强组织动员。通过组织村民代表大会宣讲、规划方案公示等方式,让村干部和村民了解到,村庄发展方向、人居环境整治改造、产业发展等关系到每个人切身利益(见图2,图3)。二是通过规划师驻村,调查问卷、深入访谈等方式,与村干部、村民深入沟通听取意见,并落实到规划中,从而极大地调动了村民参与的积极性。三是制作“接地气”的规划成果。以往规划专业语言影响了村民的参与积极性,此次规划,特意制作了村庄整体建设效果图、节点改造对比效果图,还编制了通俗易懂的规划手册,形象地把村庄发展方向、村庄建设内容和整治后效果呈现出来,提高了村民参与性。


图 2 规划师在村民代表大会上宣讲


图 3 沮沟村规划主要内容公示栏


(四)规划师全过程服务,深度参与村庄规划实践


在接到沮沟村规划任务后,中国建筑设计研究院组织规划、建筑、景观3个专业12名设计人员成立工作小组,全过程服务开展共同缔造规划建设工作。一是通过驻村,与顺义区有关部门、李桥镇政府、村干部、村民代表紧密沟通,了解顺义区、李桥镇主要政策和技术要求及沮沟村发展存在问题,明确规划发展方向和规划重点。二是谋划建立共同缔造组织体系,并协调政府、村集体、企业及社会资源等各方利益,确保组织体系运转。三是开展宣讲工作,强化村集体和村民村庄规划建设的“主人翁”意识,积极参与村庄规划建设。四是村民诉求转化为专业语言纳入村庄规划,将规划语言形象化,传递给村民。通过全过程服务,深度参与村庄规划实践,有效地推动了共同缔造进程,调动了村集体和村民积极性,协调了各方参与,为村庄规划建设提供了有力保障。


(五)动员社会力量参与,增强村庄发展活力


社会力量是共同缔造村庄规划建设中的新力量。沮沟村规划实践中,一是充分利用背景艺术资源优势搭建平台。规划团队推动村委会联合T3艺术园区的艺术家组建北京牛昶国际文化交流中心,一方面为国内外艺术家及美院学生提供参与村庄艺术创作的平台,另一方面为村庄人居环境改善提供支持。国内外艺术家与村民在村内,利用建筑物、构筑物,共同创作墙体彩绘、涂鸦、景观艺术作品等,并以画展、艺术展、网络媒体的方式进行宣传,有效地宣传了沮沟村乡村建设,为乡村旅游发展奠定了基础(见图4)。二是梳理和盘活沮沟村乡村资源,吸引农业企业、旅游开发企业参与,通过“村企合作开发”“PPP模式”等方式参与乡村建设。其中,村集体联合北京民生牧业股份有限公司入村建厂,主营鲜蛋销售、预混合饲料加工生产等,带动了村庄产业发展。


(六)产业发展内外兼修,壮大村集体经济


产业发展的目的是增加农民收入,改善村民生活水平。就村庄产业发展而言,难以有效形成强有力的带动就业能力的产业和产业体系,深入研究区域联系向外寻求发展机会,是最重要的出路。就沮沟村而言,地处北京郊区,紧临空港经济区和顺义城区,村民主要收入来源为就近从事二三产业,应继续强化村民职业能力培训,深入参与到周边非农产业就业中,才能有效增加农民收入。二是盘活沮沟村有限的村庄建设用地、村民住宅、农用地及潮白河沿岸景观资源等乡村资源,引入合适的开发企业,发展现代农业和乡村旅游,增加村集体收入。实践中,规划团队将北京牛昶国际文化交流中心引入,结合村内及周边资源初步塑造了以采摘、艺术体验、滨水旅游等功能为一体的艺术涂鸦旅游乡村的发展方向。下一步,依托北京客源优势,通过吸引社会资本投入发展文化旅游产业,村集体经济组织与文化旅游企业联合成立旅游开发股份公司,继续强化生态友好型涂鸦艺术村落的发展定位,发展特色乡村旅游,增加村集体收入。


在当今仍然以城镇化为主线的城乡社会发展进程中,乡村地区人口、资源等要素不断流向城市,导致乡村逐步衰落。政府主导的村庄规划建设,一直存在着村庄覆盖面低、投入力度小、缺乏长效管控机制等问题,也导致村集体和村民村庄建设和发展的积极性不高,社会资本等不愿投入乡村建设。当前,我国仍有大量农民居住在农村,加大对农村人居环境改善,提高农村居民生活质量,是开展乡村振兴战略,实现小康社会的应有之义。共同缔造理念的村庄规划建设,旨在建立多方参与的组织体系,激发村集体和村民的积极性和创造性,通过规划引领,动员社会力量参与,积极发展乡村产业,实现乡村发展的“造血机制”。通过沮沟村规划实践,我们对共同缔造模式进行了尝试,虽然投入很多,也取得了一定的成效,但是要改变乡村长期固有的机制、观念、行动和利益机制,需要更多的努力和探索。


图 4 国内外画家办展参与村庄宣传


作者单位:中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院

文章出处:2020年第9期《城乡建设》

文章转自:建筑杂志社



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