为高质量发展积攒底气

回望新中国的经济发展历程，如何协调保障发展与保护资源的关系，一直都是贯穿其中的重要命题。多年来，我们精心调适着发展与保护之间的关系，走出了一条节约集约利用土地、尽职尽责保护耕地的中国道路。

当前，世界正处于百年未有之大变局，我国发展面临着前所未有的挑战。全球新冠肺炎疫情和世界经济形势严峻复杂，全面建成小康社会进入关键时期，在这样的形势下，如何扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务？如何推进城乡融合发展、绿色可持续发展？这其中涉及的治理难题，都离不开土地这个关键因子。如何利用好土地、保护好耕地，关乎当下，更关乎未来。

进入高质量发展新阶段，我国耕地保护形势面临诸多新考验。一方面，建设占用耕地的需求仍然强劲，优质耕地分布区域与城镇化分布区域高度重合，建设占用对耕地质量、结构和空间分布的影响不容忽视。另一方面，新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球粮食安全面临多重挑战。作为一个拥有14亿人口的发展中大国，必须确保实有耕地面积基本稳定。在生态退耕、损毁耕地、耕地休养生息等因素影响下，支持经济社会发展和生态建设仍不可避免要占用一定数量的耕地。

发展是解决中国一切问题的关键，而耕地是生存的源泉、发展的前提。一个要“进”、一个要“稳”，一个要“破”、一个要“立”，需要我们找到一条治理新路，为高质量发展积攒“底气”。

这条治理新路，要从优化国土空间开发利用格局中找方向。我国已进入空间发展的新时代，迫切需要优化土地空间布局，从宏观视角做好土地文章。做好国土空间规划，是破解保护与发展两难的重要途径，是促进城乡区域协调发展的重大战略举措，也是当前生态文明建设的紧迫任务。加快编制国土空间规划，严格统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，优化“三生”空间，发挥国土空间规划的引导和管控作用，更好地服务脱贫攻坚与乡村振兴，为高质量发展打好空间基底。

这条治理新路，要靠严守耕地红线增定力。18亿亩耕地红线是我们的生命线，越是危急关头越显重要，不能动摇、不能松劲、更不能乱开口子。要严格耕地保护责任和永久基本农田保护，充分发挥以资源约束促进经济增长方式转变的“倒逼”作用,把严防死守耕地红线贯穿城镇化全过程。一方面，要严管严控，强化耕地保护责任和问责，对地方耕地保护责任目标履行情况严格考核。另一方面，要鼓励激励，让广大农民成为保护耕地的受益者，形成“耕者受其益，全民享其利”的合理格局，绝不让种地农民因保护耕地而吃亏。

这条治理新路，要向节约集约的绿色发展要动力。绿色发展以效率、和谐、持续为目标，是融合经济增长与资源保护于一体的新型发展方式。绿色发展意味着要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，大幅降低土地消耗强度，提高利用效率和效益。通过建立低效用地退出和闲置土地盘活机制，从老城区工业用地和棚户区、城中村改造中挖掘用地潜力。通过鼓励工业技术改造、引导企业建造多层厂房等办法提高土地产出率，提升集约用地水平。通过优化土地利用结构、提高土地利用效益“倒逼”产业升级，推动经济结构优化和发展方式转变。

土地有限，空间无限；资源有限，发展无限。保护与发展看似矛盾，关键在于如何把握和运用。新冠肺炎疫情让我们比以往任何时候都更加珍惜和善待土地。只有精心保护好每一寸耕地，尽心利用好每一寸土地，才能让中国实现高质量发展的跃升。只有坚持一张蓝图绘到底，筑牢生态文明之基，走好绿色发展之路，才能为高质量发展积攒更多底气，让人民生活更加幸福。