安徽省生态环境厅2020年第五次例行新闻发布会实录

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📝 规划笔记——推荐一则来自安徽生态环境的文章，摘录如下：

近日，安徽省生态环境厅召开2020年第5次例行新闻发布会，党组成员、副厅长项磊向媒体介绍安徽省“三线一单”的技术成果、编制过程、落地应用及后续管理要求等。安徽省厅环境影响评价与排放管理处、省环境科学研究院相关负责人出席新闻发布会，发布会由宣传教育处处长李祥龙主持。

主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家参加省生态环境厅2020年第五次例行新闻发布会。

编制“三线一单”，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，是扎实推进安徽省生态环境治理体系和治理能力现代化，强化空间管控，突出分类准入，保障生态安全，促进经济社会绿色高质量发展的一项重要制度保障。

今天的发布会，我们非常高兴地邀请到省生态环境厅党组成员、副厅长项磊向各位记者朋友介绍安徽省“三线一单”的技术成果、编制过程、落地应用及后续管理要求等。同时，我们还邀请到了省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长姚五八、副处长沈三保、省环境科学研究院副院长王晓辉与各位记者朋友交流，回答大家提出的问题。

首先，请项磊副厅长介绍相关情况。

项磊副厅长：各位新闻界的朋友，上午好！

感谢一直以来对我省生态环境保护工作的关心和支持。近日，《安徽省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》正式印发实施。

习近平总书记在中央深改组第十四次会议、中央政治局第四十一次集体学习、全国生态环境保护大会等会议上明确提出，要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线；中共中央、国务院印发的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）和国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》也明确要求，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。编制并实施“三线一单”，是贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院重大决策部署的需要，也是强化国土空间环境管控、推进生态环境保护精细化管理、实现绿色高质量发展的重要基础性工作，对于统筹推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护具有重大战略意义。

下面，我简要介绍一下编制过程、主要内容和实施要求。

一、坚持高位推动，加强支撑保障，立足编制的科学性

安徽省委、省政府高度重视 “三线一单”编制工作，将其作为污染防治攻坚战的重点任务之一进行部署，成立由省政府分管负责人任组长，发展改革、经济和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化旅游、林业、能源、气象等省直部门负责人为成员的长江经济带战略环境评价工作协调小组，负责统筹推进全省“三线一单”编制工作。本次发布的最终成果经省委、省政府主要负责人亲自审定；省政府主要负责人认真审阅了2019年9月上报生态环境部审核的技术成果，2020年5月主持召开省政府常务会进行审议；省政府分管负责人多次召开专题会议，听取汇报、审议成果。

技术支撑方面，我省成立了由省环境科学研究院牵头，省土地勘测规划院、省水利水电勘测设计院等9部门参与的专家团队。在坚持立足自身的同时，科学利用外部资源，对口指导单位清华大学和生态环境部评估中心专家团队在多层面、多节点上给予了现场指导，提供了大量的技术支持。

编制过程中，坚持上下联动、横向协调，省级统筹、市县深度参与。水利、自然资源等部门安排专业技术人员全程参与水资源、土地资源要素的编制工作。编制组先后召开20余次对接会、10余次研讨会、70余次专题会，与各市开展多轮次沟通对接，广泛听取意见建议。上报生态环境部技术审核前，先后5次征求各市政府及省协调小组成员单位意见，本次成果上报省政府常务会议审议前，再次征求各市政府及省协调小组成员单位意见。

二、优化空间布局，强化分区管控，突出成果的精准性

编制“三线一单”，简而言之，就是“划框子、定规则”。基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，也就是所谓的“三线”，识别并划分环境管控单元，也就是“划框子”；针对每一个“框子”，在梳理现行适用法律法规、政策文件，衔接相关规划计划、管理要求的基础上，结合自然资源禀赋、环境承载能力、现有环境问题、环境质量改善目标等，编制生态环境准入清单，也就是“定规则”。编制“三线一单”就是落实分区环境管理，识别出哪些区域需要保护，哪些区域用来发展，把该保护的区域坚决保护好，该发展的区域科学发展好，该禁止的要严格禁止，该限制的要依法限制，该开发的要合理开发，最终的目标是协调好保护与发展的关系、发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破。

安徽省“三线一单”环境管控单元划分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三种类型。其中，优先保护单元主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区、国家级公益林等，2018年省政府发布的生态保护红线全部纳入优先保护单元，这些区域坚持以生态保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设；重点管控单元主要为城镇开发区、工业发展集中区等开发强度高、污染物排放强度大的区域，需要优化空间发展布局，强化污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率；一般管控单元为优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域，需要落实生态环境保护的基本要求。

目前，安徽省共划定了1002个环境管控单元。其中，优先保护单元545个，面积42519.24平方公里，占全省国土面积的30.33%；重点管控单元354个，面积25011.43平方公里，占全省国土面积的17.84%；一般管控单元103个，面积72643.72平方公里，占全省国土面积的51.83%。同时，构建了“1+5+16+N”的四级生态环境准入清单体系，“1”为省级清单，体现全省所有环境管控单元的基础性、底线性要求；“5”为区域清单，体现环境管控单元所在区域的特色性、规范性要求；“16”为市级清单，体现环境管控单元所在市的地域性、适用性要求；“N”为管控单元清单，体现每一个管控单元自身的差异性、落地性要求。

三、坚持应用导向，加强成果管理，保障最终的落地性

编制“三线一单”只是基础，今后的落地应用才是关键。本次省政府印发的文件中明确了四个方面的应用：

一是服务经济社会高质量发展，各地各部门在相关立法、规划编制、产业政策制定、资源开发、重大项目选址等经济社会活动过程中，要将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，加强协调性分析，强化“三线一单”的政策引领作用。

二是促进生态环境高水平保护，各地要以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标作为基本要求，制定环境保护规划和环境质量达标方案，在功能受损的优先保护单元开展生态修复活动，恢复生态系统服务功能；在重点管控单元，要有针对性地加强污染物排放控制，防范环境风险，提升资源开发利用效率。

三是严守源头预防的重要关口，规划环评要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求，建设项目环评要论证是否符合生态环境准入清单要求，不符合的依法不予审批。目前，我厅在开展规划环评和重大项目环评过程中，已经全面应用“三线一单”成果。

四是强化“三线一单”硬约束，要将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重要内容。

为确保“三线一单”成果在我省落地应用、有效实施，还要抓好相关配套措施的落实：

（一）抓好市级“三线一单”编制

各市要在全省生态环境分区管控要求的框架下，结合区域发展定位、空间发展和保护格局，进一步细化本地区“三线一单”生态环境分区管控体系，相关成果通过省级验收后接入全省数据平台。目前，各市正在全面开展“三线一单”编制工作，年底前完成。

（二）建设成果信息平台

安徽省生态环境厅正在开发建设全省统一的“三线一单”应用平台，实现“三线一单”成果的落图固化。同时，积极融入全省生态环境大数据平台，逐步实现“三线一单”数据共建共享，与其他业务平台互联互通，为生态环境综合管理提供有力的技术支撑。

（三）建立更新调整机制

安徽省生态环境厅正在制定“三线一单”管理办法，建立常规调整与动态调整相结合的更新调整机制。常规调整原则上每五年一次，动态调整将根据“三线一单”集成要素的变化及时更新调整。目前，“十四五”规划、国土空间规划正在编制，生态保护红线、自然保护地体系等正在优化，未来“三线一单”将会随之更新调整，确保“三线一单”成果的科学性、精准性、落地性。未来的调整，将会自下而上进行，地方提出调整需求，省级审核同意后予以更新调整。

（四）强化技术支撑

根据省政府要求，安徽省生态环境厅已组建以编制单位省环境科学研究院技术人员为核心的长期稳定的技术支撑团队，安排专项工作经费，切实保障“三线一单”的实施、评估、更新调整、宣传培训、数据管理、运行维护等。

（五）落实监督考核

安徽省生态环境厅正在建立“三线一单”应用评估和实施监管机制，将各级政府及有关部门“三线一单”实施情况，纳入生态环境保护督察范围。对“三线一单”落实不力地区，强化督促指导，并适当加严生态环境管控要求。

主持人：感谢项磊副厅长的介绍，下面我们开始提问。

媒体记者

我是安徽新闻联播的记者，请问，生态环境部门在编制“三线一单”，自然资源部门在编制国土空间规划时也提出了“三区三线”，“三线一单”中的“三线”，与国土空间规划的“三区三线”是什么关系？

王晓辉副院长：“三线一单”中的“三线”是指“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”，国土空间规划中的“三区三线”，“三区”指“生态、城镇、农业”三类空间，“三线”指在“三区”基础上分别对应划出“生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田”三条控制线。两者之间既有联系，又有区别。相同点在于：“三线”中的生态保护红线与“三区三线”中的生态保护红线完全一致；根据“三线”识别出的优先、重点、一般三类管控单元分别与“三区”确定的生态、城镇、农业三类空间的自然属性大致相似，均能覆盖全部国土空间。不同点在于：“三线一单”中的“三线”，只有一条空间界限控制线，另外两条是指标数量控制线，而“三区三线”全部是空间界限控制线；“三线一单”的落脚点是基于每一个管控单元提出精细化、可落地的生态环境管控要求，“三区三线”的落脚点是确定不同类型国土空间的用途管控分区。

媒体记者

我是中央人民广播电台的记者，“三线一单”编制过程中，将全部国土空间划分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元，那么它们在管控要求上有什么不同？

姚五八处长：优先、重点、一般三类管控单元的划分，是在识别“三线”的基础上，根据单元自身属性和环境管理要求确定的，从生态环境保护角度，优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元之间并非管理级别上的递进关系，只是管理的侧重点不同。优先保护单元主要涵盖自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、世界自然遗产地、地质公园、水产种质资源保护区、生态公益林、天然林、自然湿地、集中式饮用水水源保护区等，属于生态功能重要区、生态环境敏感区，现行各类法律法规和其自身的自然资源禀赋决定了这些区域不适宜开展大规模、高强度的工业开发和城镇建设，因此应坚持以保护为主，主要从空间布局约束上提出环境管理要求，确保生态环境功能不降低；重点管控单元主要涵盖城镇开发边界和各类工业集中区，是未来重点发展的区域，也是人类活动相对集中的区域，环境问题比较集中，环境质量改善压力较大，因此需要从空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防控、资源开发利用效率等方面提出环境管理要求，特别是严格控制污染物排放，积极有序开发利用资源，守住环境质量底线，切实防范环境风险；一般管控单元主要涵盖广大农村地区，是农民生产生活的区域，以经济社会可持续发展为导向，执行区域生态环境保护的基本要求。

媒体记者

我是安徽日报农村版的记者，2018年省政府已经发布了安徽省生态保护红线划定成果，这次“三线一单”编制过程中又划定了优先保护单元，它们两者之间是什么关系？普通群众如何利用这个成果？

沈三保副处长：先回答第一个问题。优先保护单元包含生态保护红线。生态保护红线是生态环境的极重要区、极敏感区，属于禁止开发区域。从生态环境保护角度而言，除生态保护红线以外，还有一些区域也应坚持以“保护”为导向，比如生态公益林、天然林及各类天然湿地、湖库等，其自然属性和现行法律法规决定了其不适宜大规模、高强度的工业开发和城镇建设，本次“三线一单”划定过程中将其纳入优先保护单元，提出依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设的管理要求。在管理上，优先保护单元可以分为两个层次。第一个层次是生态保护红线，管理非常严格，除执行现行法律法规外，还应执行生态保护红线的有关管理规定，相关规定有重叠的，就严不就松。目前，国家有关部委正在制定生态保护红线管理办法，现行条件下，2019年中办、国办印发的《关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见》对生态保护红线的管理作出了比较清晰的规定。需要说明的是，生态保护红线也不是“一锹土不能动”，该文件中就明确了红线内除自然保护地核心保护区以外的其他区域允许对生态功能不造成破坏的8类有限人为活动。第二个层次是除生态保护红线以外的其他优先保护单元，根据具体所属的保护类型，按照现行法律法规和政策文件的有关要求进行管理。在下一步市级“三线一单”编制过程中，还可结合地方实际，针对每一个优先保护单元提出个性化、适用性的管理要求。

再回答第二个问题。刚才项磊副厅长已经介绍了，我厅正开发“三线一单”应用平台，未来会适时向社会开放，满足社会各界的日常查询、准入管理等使用要求，逐步实现“三线一单”数据共建共享，与其他业务平台互联互通，为生态环境综合管理提供有力的技术支撑。真正做到源头预防，分区管控。

媒体记者

我是安徽农村广播的记者，生态环境准入清单是不是负面清单？为什么要制定四级清单体系，“1+5+16+N”清单具体包括哪些内容？

王晓辉副院长：生态环境准入清单并不完全是负面清单，既有禁止、限制类的要求，就是传统意义上的负面清单，也允许、鼓励类的要求，就是正面清单。“三线一单”中生态环境准入清单体系十分庞杂，为了避免内容重复，借鉴兄弟省份经验，我省建立了“1+5+16+N”的四级清单体系，“1、5、16”分别为省级清单、区域清单、市级清单，“N”为管控单元清单。省级清单是在梳理了国家、省级层面现行适用法律法规和政策文件的基础上编制完成的，全省范围内普遍适用。我省南北跨度大，地域差异明显，根据省委十届九次全会确定“两廊两屏一区”的生态功能定位，全省划分为5个区域（皖西大别山生态屏障区、皖南山地生态屏障区、沿江绿色生态廊道区、沿淮绿色生态廊道区、环巢湖生态示范区），据此梳理了适用于特定区域范围内的国家、省级层面的现行适用法律法规和政策文件，区域清单只在相应区域范围内适用。市级清单和单元清单在市级“三线一单”编制过程中进一步完善。总体思路是：在梳理市级层面出台的现行适用法律法规和政策文件的基础上编制“市级清单”；在分析每一个单元的基本属性、自然资源禀赋、突出环境问题、环境质量达标情况等的基础上，结合地方实际，编制有针对性、可落地、真管用的环境管控单元清单。编制单元清单的侧重点是“优先保护单元”和“重点管控单元”，各级各类工业集中区将是重中之重，总体目标是强化源头管控、改善环境质量、保障生态安全、控制环境风险。

媒体记者

我是安徽之声的记者，请问项目落地过程中，是否只能落在重点管控单元内，优先保护单元和一般管控单元内是不是不能落地？项目立项之前，或者地方政府在招商引资之前，想了解“三线一单”对于该区域的要求，如何才能获取相关信息？

沈三保副处长：先回答第一个问题。项目落地需要综合分析判定。优先保护单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设，对于一些生态保护修复、重大基础设施建设、民生保障等类型的项目，并未“一刀切”地限制。生态保护红线原则上为禁止开发区域，除生态保护红线以外的其他优先保护单元总体上还是执行现行生态环境保护法律法规和政策文件的要求；对于资源开发类以及污染重、风险高、对生态环境具有较大的现实和潜在影响的项目，原则上要求落在重点管控单元内，全省各级各类工业集中区基本都划定为重点管控单元；一般管控单元按照现行有关规定依法审批。

再回答第二个问题。目前，我省“三线一单”技术成果已经初步具备落地应用的条件，后期条件成熟的时候，还将建立“三线一单”共享平台，开放端口，方便部门和公众查询。2019年11月份以来，我厅在开展规划环评审查和重大项目环境影响评估过程中，均邀请“三线一单”专家参与，对比与“三线一单”的相符性，已经初步实现“三线一单”成果在环评工作中的落地应用。我厅已建立了专门的“三线一单”技术保障组，地方政府和部门如果有需求，可以与其联系，我厅将提供力所能及的服务和支持。

媒体记者

我是新华社安徽分社记者，今天发布会材料里面提到两个重要信息，一是安徽省划定了1002个环境管控单元，二是构建4级清单体系。请问，这是安徽省生态环境部门的自选创新动作，还是国家要求的统一规定动作？

沈三保副处长：编制“三线一单”的主要目的是构建环境分区管控体系，把具体的环境管理要求落实到每一个不同的区域里面去。通过识别“三线”划定不同空间，明确哪些空间是用来发展的，哪些空间是用来保护的，哪些空间是用来城镇发展的，哪些空间是用来工业发展，这是实现分区管控的基础。那么，我们安徽省共划分了1002个管控单元，这是“三线一单”技术指南的要求，全国都一样。

关于“1+5+16+N”的生态环境准入清单体系，编制过程中我们做过很多探索。之所以建立分级清单体系，就是力求层级清晰，而且还不能过度重复。一是省级清单，就是梳理国家和省级层面现行适用的法律法规和政策文件，全省普遍适用；二是区域清单，就是梳理国家和省级层面针对不同区域的现行适用的法律法规和政策文件，体现区域特色，比如，巢湖流域水污染防治条例，适用于巢湖流域，显然它不适合于淮北，只能在特定区域范围内适用，放在省级清单里就不合适了；市级清单，就是梳理市级层面出台的现行适用的法律法规和政策文件，所在市范围内普遍适用。前面这三级清单之间层级十分清楚，而且基本不会重复。具体到每一个单元的时候，还要具体分析它的自然属性、资源禀赋、突出环境问题、环境质量达标情况、环境风险、资源开发强度等，提出具体的、有针对性的、能指导地方落实环境准入的环境管理要求。总之，建立分级清单体系，是不断探索、不断创新的结果。据了解，全国很多兄弟省份也有类似的做法。

主持人：今天的发布会到此结束，谢谢各位记者朋友！谢谢大家！

Upnews博客文章，摘录自：安徽生态环境网站，原文链接为：http://www.mee.gov.cn/ywdt/dfnews/202007/t20200725_791144.shtml。
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文章来自：安徽生态环境