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2020年7月7日，联合国经济社会事务部发布《可持续发展目标报告2020》（The Sustainable Development Goals Report 2020），指出COVID-19疫情令实现可持续发展目标的难度大大增加，到2020年底，可持续发展169个具体目标中的有21个目标将有序推进。2020年6月30日，清华大学全球可持续发展研究院（TUSDG）国际学术委员会主席、联合国可持续发展解决方案网络（SDSN）主任及第一作者Jeffrey Sachs等相关专家共同撰写并出版《可持续发展报告2020》（Sustainable Development Report 2020），概述了COVID-19疫情对可持续发展目标可能产生的短期影响，并描述了可持续发展目标如何构建复苏框架。

1、《可持续发展目标报告2020》主要内容

《可持续发展目标报告2020》指出，目前全球有超过10亿人居住在贫民窟，他们住房狭小且缺乏自来水、卫生间等设施，几乎没有垃圾处理系统，出行依赖拥挤的公共交通，大多缺乏正规医疗服务，疫情期间风险极高。此外，气候变化仍然快于预期，2019年是有记录以来平均温度第二高的年份，2010-2019年则是有记录以来最热的十年。海洋酸化加剧，土地退化持续，大量物种濒临灭绝，不可持续的消费和生产模式普遍存在。根据截止2020年6月的现有数据，《可持续发展目标报告2020》对17个可持续发展目标（SDG）的年度进展进行分析，并列举了COVID-19疫情对SDGs进展的影响。到2020年底，可持续发展169个具体目标中的有21个目标将有序推进，其中12个指标与生物多样性相关（如图1所示），主要包括：

（1）保护粮食和农业动植物遗传多样性（SDG2.5）。在保护粮食和农业动植物遗传多样性方面的进展微不足道。2019年，当地牲畜品种（仅在一个国家出现）的数量增加到101个，占全球报告大约7600个品种的比例很小。根据国家报告，评估品种中约73%面临灭绝危险。截至2019年底，全球保存在基因库中的植物遗传物质共有540万个样本，较2018年增长1.3%。

（2）保护和恢复与水有关的生态系统（SDG6.6）。2018年，全球超过2.1%的土地被淡水覆盖。自200年基准参考年以来，这些数据（湖泊和大河）捕捉到与水相关的生态系统（进展情况以黄色表示）保持了一致的空间区域。对于其他与水有关的生态系统，包括湿地、地下水和开放水域，目前尚无法获得全球水平数据（进展以灰色表示）。

（3）负责任地管理化学品和废物（SDG12.4）。缔约方继续履行化学品和废物分类多边环境协定，特别是《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》所要求的承诺（进展情况以黄色表示）。但是，2010-2019年期间，全球产生的电子废物（废弃的电子和电气设备）从5.3公斤/人增加到7.3公斤/人，而这类废物的无害环境循环利用的速度要慢得多，从0.8公斤/人增加到1.3公斤/人（进展情况以红色表示）。

（4）保护海洋和沿海生态系统（SDG14.2）。再过去8年，全球海洋健康指数似乎一直保持不变。一些地区在海洋健康方面评分很低，可能正在恶化。

（5）将鱼类种群恢复到可持续水平（SDG14.4）。全球渔业资源的可持续性继续下降，尽管速度有所降低，但在生物可持续水平内的鱼类种群所占比例从1994年的90%下降至2017年的65.8%。

（6）至少保护10%的海岸和海域（SDG14.5）。截至2019年12月，17%以上（即2400万km2）的国家管辖水域（距离海岸0至200海里）被保护区覆盖，是2010年的两倍以上。保护区覆盖每个海洋KBA的全球平均占比从2000年的30.5%增加到2019年的46.0%，但这些地点中的大多数仍未完全或没有受保护区覆盖。

（7）禁止造成过度捕捞和非法、未报告和无管制捕捞活动的补贴（SDG14.6）。截至2020年2月，《港口国措施协定》的签约方数量从上一年的58个增加到66个（包括欧洲联盟），这是第一个专门针对非法、未报告和无管制捕捞的具有约束力的国际协定。将近70%的国家报告说在执行该协定方面得分很高。

（8）保护和恢复陆地和淡水生态系统（SDG15.1）。到2020年，保护区内的陆地面积占44%，淡水面积占41%，山地面积占41%，自2000年以来增加了12%~13%。

（9）促进森林可持续管理、制止砍伐森林和恢复退化森林（SDG15.2）。世界森林面积继续缩小，尽管速度比前几十年稍慢。2015-2020年，每年的森林砍伐率估计为1000万公顷（进展情况以黄色表示）。虽然森林损失仍然很高，但2020年的数据显示，保护区和长期管理计划下的森林比例以及经核证的森林面积在全球和世界大多数地区都有所增加或保持稳定（进展情况以绿色表示）。

（10）保护和防止濒危物种的灭绝（SDG15.5）。在全球范围内，过去30年，物种灭绝风险恶化了约10%，红色名录指数从1990年的0.82降低至2015年的0.75，并且在2020年下降至0.73（数值1表示不存在灭绝威胁，数值0表示所有物种都已灭绝）。

（11）防止外来物种入侵陆地和水生态系统（SDG15.8）。生物入侵的总体速度没有减缓的迹象，由于贸易和运输的增加，入侵物种的数量和传播都在增长（进展以红色表示）。然而，国际自然保护联盟入侵物种专家小组进行的一项调查的初步结果显示，各国政府越来越多地承诺防止和管理这类物种的传播（绿色标示的进展）。

（12）将生态系统和生物多样性价值纳入政府规划和核算（SDG15.9）。截至2020年1月，已有113个缔约方评估了实现与爱知生物多样性目标2有关的国家指标方面的进展情况。约有一半的缔约方在实现其目标方面取得了进展，但进展速度不快，无法在2020年底之前实现其目标。2017年，有69个国家实施了环境经济核算体系方案，自2014年以来增加了28%。

2、《可持续发展报告2020》主要内容

（1）COVID-19将对大多数SDGs产生严重负面影响

《可持续发展报告2020》分析了各国政府如何应对眼前的卫生危机，并为公共卫生部门、政府机构及公众分析了其中的经验与教训。截至2020年6月20日，全球约有46.3万人死于COVID-19疫情，导致的健康危机正在影响着所有国家，包括欧洲和北美的高收入国家。为应对COVID-19疫情的直接威胁而采取的必要措施，包括数周内停止许多经济活动，已导致全球经济危机，造成大量失业，特别是对弱势群体的重大影响。这对世界实现可持续发展目标的雄心造成重大挫折，特别是对贫穷国家和弱势群体而言。

（2）所有国家需要加强其卫生系统和预防计划的恢复力这次危机暴露了公共卫生系统的严重缺陷，包括一些被认为已有完善抗疫准备的最富裕国。尽管一些国家在控制COVID-19疫情方面胜过其他国家，但所有国家仍处于严重危险之中。没有一个国家获得了所谓的群体免疫，所有国家都极易受到COVID-19疫情的影响。根据SDG3（健康和福祉），所有国家都需要“加强预警、降低风险以及管理国家和全球健康风险的能力”。COVID-19疫情极大地揭示了卫生系统的脆弱性，特别是在那些被认为最有准备应对流行病的高收入国家。除了增加投资外，这场危机还表明，需要更好的措施和报告来跟踪预防计划、医疗体系准备以及应对流行病的抵御能力。

（3）六大可持续发展目标转型，助力可持续且公平的复苏2015-2019年间，全球在实现SDGs方面取得了重大进展。而在不同SDGs、不同地区和不同国家取得的进展上不尽相同。与往年一样：三个北欧国家（瑞典、丹麦、芬兰），在SDGs指数中名列前茅。然而，即使是这些国家，在实现至少某一目标之中也面临着重大挑战。没有一个国家能够实现所有的SDGs。新冠疫情也许对大多数SDGs造成了严重的短期负面影响，特别是SDG1（无贫困）、SDG2（零饥饿）、SDG3（良好健康与福祉）和SDG 8（体面工作和经济增长）。疫情严重加剧了收入不平等和其他形式的不平等。而不可否认地，环境破坏也因经济活动减少而减慢。因此，目前的关键目标是在恢复经济活动的同时继续减轻对环境的破坏。SDG17（迫切需要更多的全球伙伴关系和协作），所涵盖的国际合作可加速疫情的有利且迅速解决，而这也将是唯一的成功路径。当前的危机，包括大国之间的敌对状态，引发了全球冲突，而非全球合作。世界上大多数国家都迫切需要多边主义和合作。然而，一些国家却与潮流相逆，而另一些国家则因自身的危机、预算赤字和地方政治分歧而瘫痪。因此，多边局势令人担忧，亟需加强。

（4）《可持续发展报告 2020》的其他发现。自2015年可持续发展目标通过以来，东亚和南亚是SDGs取得进展最大的地区。从国家层面上，科特迪瓦、布基纳法索和柬埔寨取得的进展最大。相比之下，委内瑞拉、津巴布韦和刚果民主共和国则大幅倒退，主要由于地区冲突和其他经济与社会原因。高收入国家在贸易和消费上产生了重大的跨界影响，削弱了其他国家实现可持续发展目标的能力。本报告还首次介绍了这段时间以来的发展趋势。因不可持续的供应链造成的森林砍伐与生物多样性威胁增加了未来发生流行病的可能性。鲜有国家切实地将可持续发展目标有效地纳入包括国家预算在内的公共管理实践和程序之中，特别是考虑到G20国家在全球经济和贸易中的规模与重要性，G20国家应加大落实可持续发展目标的政策力度和行动。

此外，报告确定了全球合作的五个关键措施。主要包括：①迅速传播最优实践与案例；②加强发展中国家的融资机制；③解决饥饿热点地区；④确保社会保障；⑤推广新药物和疫苗。

[1] 图片根据《The Sustainable DevelopmentGoals Report 2020》报告59页内容进行绘制。

来源：中科院资源环境科学信息中心

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