山西1609家高风险企业环责险试点：用市场化手段把企业环境风险降下来

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📝 规划笔记——推荐一则来自生态环境部的文章，摘录如下：

“用市场化的手段把企业的环境风险降下来，促进企业绿色转型，这是我们推行环责险的最终目标。”山西省生态环境厅法规处相关负责人对记者说。今年6月，山西省生态环境厅印发了《山西省生态环境厅关于环境污染强制责任保险试点有关工作的通知》（晋环法规〔2020〕41号），这标志着山西省环境污染强制责任保险试点工作正式启动。

山西省根据行业类型特点，列出了8类高风险行业，甄别出1609家高风险企业进行环责险试点。自2007年以来，环境污染强制责任保险（以下简称“环责险”）试点工作在曲折中前进。随着《生态文明体制改革总体方案》颁布和新《固废法》的实施，经过10余年的探索，山西走出了独特的环责险之路。

甄选14家绩优公司，在全省竞争承保

实行统一费率标准，设立三个累计责任限额投保档次

2018年，山西省生态环境厅出台了《关于推进环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，旨在通过试点区域重点行业和企业环境污染强制责任保险的先行先试，到2020年在全省范围内全面推开环境污染强制责任保险，形成规范稳健的环境污染强制责任保险市场，初步建立起山西省环境高风险领域环境污染强制责任保险制度。

公开、良性的市场竞争是推行环责险的重要前提。承保主体的资质，决定了未来环责险推行的质量。为了实现公开竞争、择优选用，山西省生态环境厅从25家具有承保资质的保险公司中甄选出14家绩优公司，在全省竞争承保。据悉，山西省此次对承保主体的招标是由生态环境部门直接进行，没有中间额外费用，提高了保险公司的积极性，也提供了公开有序的市场环境。

为了推行环责险，山西省开始从规范市场秩序上寻找出路。为了扩展服务范围，山西省把环责险的赔偿范围从环境事故扩大到了由于企业环境污染造成的环境污染和生态破坏；为了提升服务品质，山西省制定标准，要求保险公司抽出保费的34%对企业进行定期体检，排查风险隐患。

如果费率标准不一样，就很难避免竞相降价、忽视服务的恶性循环。为了避免这个问题，山西省环责险实行全省统一费率标准，设立三个累计责任限额投保档次，分别对应山西省企业突发环境应急预案中的风险等级中一般、较大、重大三个风险等级，投保人根据突发环境应急预案中的风险等级选择对应的最低累计责任限额。

“现在费率统一了，承保主体为了获得更多客户，就需要在提供优质服务上下功夫。只有服务水平高的承保主体，才能在竞争中获得优势。这样良好的市场竞争机制，有利于进一步完善环责险制度，也有利于提升企业参保积极性。”山西省生态环境厅法规处相关负责人介绍。

这种市场化的风险解决机制具有很强的保障功能，一方面有利于分散企业的经营风险，促使其在发生环境污染事故后迅速恢复正常生产，减轻压力；另一方面通过污染者付费使污染者自己承担环境污染的后果，有利于减少环境治理成本和行政监控成本，从而减轻政府负担，促进职能转变。

对参保企业环保体检

每季度组织对企业环境风险隐患排查，降低环境风险

环责险制度推行至今已经多年，但其中一直存在着阻力，其中利润高、成本低、理赔难、服务少是重要原因。以往的环责险，主要是针对环境污染事故后发生的第三方人身伤害或财产损害赔偿，适用范围小，保障空间窄，只收保费而无服务的环责险很难行稳致远。

绿色发展，转型升级是近年来山西经济发展的总体趋势，但不少企业在治理污染、降低环境风险上仍缺乏先进的技术支撑。在推行环责险制度的同时，山西省生态环境厅也在进一步了解投保企业的情况。据介绍，山西省一些企业缺乏环保相关的专业指导，对政策、标准、技术规范等方面了解较少，但又无法及时求助于专家。

如今企业的这些困难，在投保环责险之后都可以迎刃而解。山西省的企业投保环责险后，保险公司要按照《环境风险隐患排查指南》聘请第三方专业人员对投保企业每季度组织一次环境风险隐患排查，出具报告，提出整改建议。环责险搭建了专业人员同投保企业沟通的桥梁，专家把脉问诊，答疑释惑可以有效降低环境风险。

“现在我们推行的环责险，着重强调对参保企业的环保体检，咬住参保企业降风险的目标，让保险公司从保费中抽出34%，用于排查风险，防止环境事故发生；风险率降低后，保险公司也能减少理赔，增加收益；生态环境部门的管理压力和处置压力也会大大降低，这样形成一个三方共赢格局。”山西省生态环境厅法规处相关负责人说。

为了实现更高效的服务，山西省正在筹划建设环责险管理服务平台。在平台搭建过程中，承保主体发挥主要作用，生态环境部门加强引导，根据《环境风险隐患排查指南》搭建信息平台，记录对企业风险排查的数据信息，通过数据信息的汇总，更好地掌握企业、行业以及区域的环境风险点，实现大数据共享，整体把握1609家企业的环境风险情况。

引导保险公司参与，制定多项标准

鼓励企业投保，投保企业将会获得5分的信用分数加成

推进环境高风险领域环境污染强制责任保险，完善市场运作机制的前提是制定统一合理的标准体系。为了避免环责险市场走入劣币驱逐良币的恶性循环，山西省生态环境厅同各承保主体进行了多次磋商，引导各保险公司参与，共同制定了多项标准。

面对市场机遇，山西省多家保险公司都积极尝试。在承保主体资质审核上，山西省选择了公开竞争、择优选用的方案。据悉，山西全省具有承保环责险资质的保险公司约有25家，山西省生态环境厅通过业务能力比对，从中选择了14家服务更为优质的保险公司，自由组合为5个承保主体，在全省参与承保。

如何服务，服务多少，山西省生态环境厅同5个承保主体签订了《山西省环境污染强制责任保险服务协议》，引导5个承保主体多次磋商、共同起草了《环境风险隐患排查指南》，把全省环责险的服务标准确定下来，让以后的工作有据可循。

服务有标准，考核有依据。为了解决个别保险公司存在的投保赔付率低、服务不到位等问题，山西省生态环境厅要求每个承保主体对每一投保环责险的企业提供保险服务并进行自评，在保单终止后10个工作日内填写完毕，归入企业服务质量档案。

为了鼓励企业投保，山西省生态环境厅拟将投保纳入企业环境信用评价体系中，投保环责险的企业将会获得5分的信用分数加成，信用评级更高的企业将会获得更优惠的政策和社会声誉，从而实现良性发展。

为了防止呼声高、落实差的问题，山西省生态环境厅每年会对保险公司承保服务、理赔服务、环境风险防控服务及其它服务进行考核，对服务到位、质量高的承保主体在下一轮招标中优先选择；对考核不合格的承保主体，将终止其参与环境污染强制责任保险的服务。

为了不增加基层负担，山西省生态环境厅统筹实施招标、条款费率制定、规范服务标准等一系列工作，各市县生态环境部门主要发挥督促企业投保和监督保险公司服务的职能。

推行环责险是一个长期的系统工程，未来山西省将通过各地的启动会、多方面的宣贯把顶层设计落地；同时，推行环责险离不开对实践的反复考量，山西将逐步发现问题、总结经验，力争建立环境污染强制责任保险的“山西模式”，做到全国一流。

来源：中国环境报、山西省生态环境厅

记者：李茹玉