[上海]“衔接一滩一路，从街道到街区” ――南京路步行街东拓规划设计背后的故事

📝 规划笔记——推荐一则来自上海市自然资源和规划局的文章，摘录如下：

“衔接一滩一路，从街道到街区” ――南京路步行街东拓规划设计背后的故事

2020-09-27 黄浦区规划资源局

近日，南京路步行街东拓段正式亮相。此次南京路步行街东拓规划设计组织工作上及规划设计上有哪些亮点？规划之初有哪些挑战？一起来看看背后的故事。

南京路步行街东拓开街（来源：上海黄浦）

一项目背景――“中华商业第一街”

南京路始建于1851年，是上海开埠后最早建立的一条商业街；1999年南京路步行街经过改造正式开街，整条步行街东至河南中路，西至西藏中路，全长1033米，享有“中华商业第一街”美誉。

1999年南京路步行街开街（来源：黄浦记事）

为贯彻中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制、进一步激发居民消费潜力的若干意见精神，落实市委、市政府打响上海“四大品牌”要求，以巩固和提升“中华商业第一街”为目标，对标世界一流商业街区，黄浦区积极推进南京路步行街改造提升相关工作。特别是联系了南京路步行街和外滩两个上海地标的河南中路至外滩路段的南京东路，长期以来人流量巨大，交通组织压力大，无法满足市民、游客等的需求,街道空间品质亟需提升以适应新环境、迎合新需求。

二组织亮点――“群策群力 对标一流”

1.汇聚多方智慧

在政府和相关部门领导下，通过专家领衔、公众参与、政府领导、专业团队牵头、国际团队合作，高标准、高质量地完成南京路步行街东拓规划设计工作，为全球消费者提供“最上海”、“最国际”、“最时尚”的优质综合体验。

邀请各行业专家、高等院校及科研院所、文化与艺术界人士以及历史建筑保护人士等组成专家组，形成多方智囊团，通过召开专家咨询会、研讨会等，为南京路步行街东拓建设群策群力，汇聚多方智慧。通过多种方式，加强社会公众力量对南京路步行街东拓的参与。

专家意见征询会现场

2.对标国际一流

对标国际知名步行街区，如纽约时代广场等，从空间形态、商业业态、文化神态及消费生态等多方面，寻找差距，挖掘特色，坚持“世界眼光、国际标准、上海特色、高点定位”，为南京路步行街东拓建立最高建设标准；引入具有相关建成业绩和知名度的国际一流设计公司，参与步行街东拓的咨询、策划、设计及运营等，强调以人为本，建立最高改造更新标准，融入最新开发设计理念。

概念设计方案效果图

三设计初挑战――“多重挑战 各个击破”

南京路步行街东拓看起来只是简单地将原来的机动车道改为步行道，将人行铺装铺设到外滩，但其实在规划设计之初就面临了主要三方面的挑战。

首先是交通方面的挑战。由于步行化改造，原有机动车道取消，东拓段本身的机动车交通流量应该如何分解和组织。比如步行化改造前，南京东路是外滩区域唯一一条机动车自西向东到外滩，机动车可以左转的道路；再比如20路、37路公交车以及双层观光巴士的路线和站点都会因为东拓段的步行化改造受到影响；还有就是东拓段要跨越河南中路、江西中路、四川中路向东一直延伸到外滩跨越中山东一路，势必对这几条南北向道路的交通量和区域交通组织产生影响。

此外东拓会对沿线单位汽车的落客与进出带来影响。特别是像和平饭店、Edition酒店、新黄浦金融大厦等重要的沿线单位，步行化改造后都对其落客与车库进出产生影响。交通流量的组织问题是通过调研和调取交通流量数据、交通信号灯配时方案等，系统性地考虑区域交通组织方案，将机动车流量分解到周边九江路、汉口路、天津路、北京路等并重新组织安排交通；同时通过与沿线单位沟通，从而做好预留方案，保障汽车落客和进出的问题。

改造前交通状况

其次是工程实施条件的挑战。南京路步行街东拓段下方是轨道交通2号线以及许多市政管线，沿线也有许多杆线和市政设施，如配电箱、消火栓以及各种监控设备等。为了明确今后方案实施的边界条件，避免留下遗憾，对东拓段也进行了竖向层面的系统研究，比如东拓段是否可以种植乔木，是否可以地下人行通道的形式穿越河南中路、中山东一路等。

改造前道路市政设施状况

三是历史传承与特色挖掘的挑战。东拓段处于外滩历史文化风貌区内，不仅历史建筑遗存多，特色鲜明，承载了许多“中国第一”的历史回忆，又与经典的南京路步行街一路之隔，在规划设计上既要充分尊重历史，传承历史，又要体现新时代特征，还要挖掘、整理和加强东拓段自身特色，成为体现上海“四大品牌”的重要承载地。比如中国第一盏电路灯就在东拓段上点亮，此外还有华为最大的世界旗舰店以及和平饭店、Edition酒店等高端精品酒店、大丸百货等重要商户均落户于此段。

周边历史资源情况

四设计亮点――“从街道到街区”

此次东拓段空间设计范围西起河南中路，东至中山东一中路，面积约1.8公顷，长约495m；规划设计涵盖相邻6个街坊，总面积约13.3公顷。

概念设计方案规划策略

概念设计方案设计范围示意图

一是衔接“一滩一路”两个世界级目的地，延展外滩海派风貌特色，承接南京路步行街商业活力及空间组织特色。

衔接“一滩一路”

二是“从街道到街区”，拓展南京路步行街人气范围，激活周边里弄，并串联起外滩内部的历史和文化资源，打造全球卓越的漫步区。同时，综合运用快慢流线分区策略，将步行街分为快步行区、共享步行区和慢步行区。

历史上的南京路及周边街巷空间分布示意图

概念设计方案分区设计策略示意图

三是充分挖掘南京路（特别是东拓段）历史和特色。方案结合历史上南京路的街道肌理、街道铺装及两侧历史建筑变迁，同时对标、借鉴世界上最有名的城市步行街或公共空间，以现代设计语汇提炼出“街道口袋”概念。合理划分街道步行空间、街道界面，并设置独具特色的街道家具和景观节点。挖掘东拓段特有的历史资源，如1882年中国点亮的第一盏电路灯等，并对街道两侧商业业态和建筑展示面提出建议。

概念设计方案城市家具效果图

四是将街道空间设计全要素按不同方位整合成“地面、界面、顶面、端面”四维基面，立体地对街道空间各个界面设计提出要求，保障东拓段的空间品质和吸引力。后期实施深化又在此基础上在各方面上都有深化和创新，比如灯光设计、标识设计等。

概念设计方案节点效果图

“从街道到街区”是此次东拓段规划设计的最大亮点。不同于一般街道改造，单纯关注街道空间本身，此次东拓规划设计向南向北各拓展了一个街区纳入规划设计研究范围，就是希望能将南京路步行街上的活力与人流，可以引导到周边道路和里弄，给游客和市民创造更多机会接触到外滩区域丰富的历史和文化资源。

本次东拓是南京路步行街开街20年来最大规模的升级改造，不仅是物理意义上的延伸，也是全路段的品质提升和业态调整升级，是黄浦打造世界级地标性商圈商街、全球卓越城市繁华活力带的重要举措。

黄浦区在体现上海国际大都市气度与风范的同时，记忆并传承经典历史文化元素，更好地将南京路步行街打造成为城市经典传承地、时尚先锋引领地、美好生活体验地和全球消费汇聚地，更好地向世界展现上海、黄浦的魅力与风采！

注：文中图片除标明来源外，均引用自规划概念设计方案，实施过程中结合实际作一定修正和深化。