三问百亩农用地成渣土场

高高的围墙之内，百亩农田杂草丛生、荒芜破败，还有大量建筑废料深埋地底。据媒体报道，这块地位于北京市顺义区，被一企业以农业设施用地性质承租使用。但多年来，这块种过玉米、西瓜的农田，当过车场、上盖过平房、盛过渣土，现如今被撂荒，不见庄稼…… 

在用地申请上，由于设施农用地能激活农业产业发展，对此国家给予了诸多便利，不需办理农转用审批手续，也不需落实耕地占补平衡，占地费用相对较低。种种优惠吸引了一些用地企业的关注，但也让个别有心之人动起了“歪脑筋”，他们以“画饼”方式先找政府拿地，至于今后发不发展农业再说。尤其是在北京，寸土寸金，有一块地能当停车场，还能倒渣土，这都是赚钱的行当，可比发展农业来钱来得快。

国家政策规定，设施农用地只能农地农用，盖房子、当车场都是不允许的，尤其是倾倒渣土，还涉及土壤污染，要严肃追究企业责任。但上述不被允许的情况却在顺义这百亩农用地上逐一发生。混乱的背后，暴露出的是相关部门的管理缺位。  

一问“把关人”是否把关到位？乡镇政府是设施农业用地的备案主体。占地企业要拟定设施建设方案、签订用地协议、编制土地复垦方案，然后报乡镇政府审查备案。乡镇政府要进行现场踏勘、核实后，才能办理备案手续。顺义这百亩农用地这么多年几乎就没干过设施农业的事儿，不禁让人疑惑，最初的建设方案及土地复垦手续是否合法合规？ 

二问监管人是否执法不严？县级自然资源部门要将设施农用地纳入土地执法动态巡查监管范围，农业农村部门要加强对设施农业建设和生产经营的监管，这些都是明文规定。但是，顺义这百亩农用地多年来几经转手，屡次被改变土地性质，却无人制止，直到被农民举报后监管部门才开始行动，中间的监管哪里去了？ 

三问“后期管护员”是否疏于管理？这百亩农用地在20年的承租期内，乡镇政府及相关部门有没有定期对设施农用地利用状况进行复核？有没有明确的用地退出机制？对闲置或撂荒的设施农业项目，该如何收回，谁负责复耕？这些问题，都需要一一解决。 

近年来，随着农业现代化进程的加快，设施农业用地情形愈发繁多、复杂。从“大棚房”问题专项清理整治看，不少地方仍存在违法违规占用耕地、建设与农业生产无关设施的问题。 

去年年底，自然资源部、农业农村部出台了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，对设施农用地各方面管理工作进行了明确和规范。随后，很多省份根据自身实际情况出台了细化政策。比如，江苏省进一步明确了设施农用地的范围与规模，在备案时就要保证复垦责任与复垦费用存取；重庆市要求，严格落实监管责任，乡镇政府每3年对设施用地进行复核，对闲置2年的要求企业及时复垦，复垦不合格由区县自然资源部门复垦……从“把关”到监管再到后期管护，政策越来越具体、越细化，设施农用地被套上了“金箍”。今年8月底，全国设施农业用地监管系统开始运行，并纳入了自然资源“一张图”监管。 

期待在政策和技术的双项加持下，在全面“严起来”的设施农用地监管下，今后动歪脑筋、打擦边球的行为会大大减少。