[广东省]东莞争做“排头兵”，“全链条”推进自然资源管理改革

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📝 规划笔记——推荐一则来自广东省自然资源厅的文章，摘录如下：

近日，东莞市自然资源局党组书记、局长赖健伟接受宣教中心专访时表示，党的十九届五中全会提出的“推动绿色发展” “优化国土空间格局”“促进人与自然和谐共生”等系列部署，为做好新征程自然资源工作指明了方向；习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话催人奋进。东莞市自然资源系统将深入学习十九届五中全会精神和总书记的重要讲话精神，“全链条”推进自然资源管理改革，争做全面建设自然资源高效利用示范省的排头兵，为东莞在新征程上实现更大作为构筑坚实的资源基础，推动总书记的重要讲话、重要指示精神在自然资源领域落地生根、结出硕果。

问：东莞是粤港澳大湾区的重要节点城市，也是国际制造名城，作为当地自然资源部门，如何贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，助力东莞在新征程上创造新的更大奇迹？

答：改革开放以来，东莞利用毗邻穗港深的区位优势，投入了大量的土地资源，有力支撑了工业化、城镇化发展，创造了从一个落后的农业县向国际制造名城蜕变的奇迹。但是也面临可利用增量空间紧缺、存量空间破碎、城市品质较低等问题，制约了东莞的高质量发展。

今年党的十九届五中全会提出了优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生等系列重大部署，为我们做好新时代自然资源管理工作指明了方向。中央和国家支持粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的系列重大改革举措，为我们解决历史问题、破解资源瓶颈提供了政策支撑。习近平总书记亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并作重要讲话，为我们进一步改革攻坚、乘风破浪坚定了信心决心。

接下来，我们将深入贯彻十九届五中全会精神以及习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，充分把握“双区驱动”的历史机遇，紧扣“湾区都市、品质东莞”的价值追求，从高站位出发谋划推进东莞自然资源事业，从小切口入手解决一批长期困扰的堵点痛点问题，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型国土空间格局，形成“规划引领更突出、资源配置更精准、体系架构更科学、统筹管控更有力”自然资源管理新机制，为东莞在新征程上创造让世界刮目相看的新的更大奇迹提供强有力的规划引领和资源保障。

问：习近平总书记强调，推动“十四五”时期经济社会发展，必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。对此，东莞市自然资源局将重点做好哪些工作，贯彻新发展理念，推动经济高质量发展？

答：我们将充分发挥国土空间规划的引领作用，聚焦新发展格局和“双区驱动”，持续在拓展优化发展空间、重大平台建设、产业转型升级、补齐民生短板方面精准发力，推动东莞实现更高质量的发展。

高质量编制国土空间规划。积极对接省、市“十四五”规划和省国土空间规划，改变以规模驱动的空间组织方式，通过空间结构的供给侧改革，解决城市发展难题；主动承担区域生态保育、设施互联互通、重大平台建设等责任，推动东莞更好融入湾区协同发展；加强城市内部空间统筹，强化“三心六片”空间布局，构建“多中心、网络化、开放式”的空间结构。

全力拓展优化发展空间。依托建设省改革创新实验区，深入开展自然资源领域改革探索试点，围绕新增空间和存量空间，高效集聚利用规划要素、土地要素、行政要素，完善拓展优化发展空间政策体系，全力拓展优化城市发展空间。深化土地储备体制机制改革，建立“市级主导、规划引领、多管齐下、利益共享、综合保障”的土地收储整备新体系，挖掘潜力新增空间，保障重点项目、龙头企业和城市平台等发展。加快盘活改造低效存量空间，全力推动镇村工业园改造提升，切实消化存量未建土地，鼓励已建厂房原地增容提效，打造高品质低成本产业空间。

全力保障重大平台及重点产业建设。聚焦以5G为代表的新一代电子信息产业发展，将有限的空间资源精准投入到新材料、人工智能等五大领域十大重点产业，推动国家级智能移动终端产业集群建设。推动空间资源要素向滨海湾新区、松山湖科学城、水乡新城、银瓶合作创新区等重大战略平台集聚，重点做好散裂中子源二期、南方先进光源等重点项目的资源要素保障，加快构建创新体系。

全力助推补齐民生短板。聚焦教育、交通、卫生、医疗、养老等民生公共设施短板，强化规划及资源服务，以教育扩容提质、品质交通千日攻坚行动为重要抓手，保障全市公办学校（幼儿园）的新建扩建，赣深高铁、莞番高速等路网建设，以及市内道路和拥堵点的改造提升。强化传染病防治、区域中心医院等公共卫生设施，以及水污染治理、垃圾处理、固废处置等环保设施建设的资源保障。预计至2035年规划期末，全市公共服务设施新增用地约20平方公里。

问：东莞紧扣“双区驱动”“双城联动”的新发展机遇，提出了“湾区都市、品质东莞”的价值追求，自然资源工作如何助力建设现代化湾区都市？

答：我们将聚焦“湾区都市、品质东莞”价值追求，对标对表国际一流湾区和世界级城市群，突出城市经营理念，发挥规划引领和资源统筹作用，提升城市品质内涵。

强化城市经营管理。强化“经营城市”理念，推动城市有序发展、良性循环。重点结合石马河等五大流域治理、轨道交通建设、中心城区建设等，强化市镇两级联动，有计划有重点地收储整备一批土地。综合运用用地规模指标配置、使用用途管制、容积率设置、配套公共设施、费用调节等手段，以空间及配套置换社会土地资源，推动合作开发，实现多方共赢。

持续提升城市品质内涵。全面总结第一个城市品质提升三年行动的550个项目、32个魅力小城示范街道、10个示范片区项目建设成效，以中心城区、优质生活圈、魅力小城建设等为重点，推动城市品质项目建设。中心城区方面：重点推动国际商务区首开区全面实施，推动中心公园、商务区北部学校等一批特色项目建设，推动广发南、东莞大道、东莞记忆、鱼洲、黄旗广场、市民服务中心三期等项目加快开发建设。优质生活圈方面：打造中堂、谢岗等首批示范性优质生活圈，推动每个镇街在首个三年周期内至少打造1―2个优质生活圈，逐步形成点、线、面相结合的全域城市品质提升格局。

强化城市设计管理。结合国土空间规划，构建涵盖“宏-中-微观”的城市设计编制体系，明确传导城市设计各层次关于城市总体形象定位、城市风貌特色、建筑形态、公共空间设计等方面的管控要求，完善城市设计和建筑风貌技术标准体系，探索建立地区规划师、总设计师和总建筑师制度，在城市设计源头上保障城市品质提升。

强化历史文化保护开发。贯彻落实习近平总书记关于城市规划和建设要高度重视历史文化保护的指示精神，积极探索符合东莞实际的历史文化资源修复保护和活化开发模式，在传承和保护城市历史文化的同时，不断提升东莞文化旅游创意产业发展的载体和氛围，也使得城市的人文景观更有品味、更有意境。

问：前段时间省自然资源厅陈光荣同志提出全面建设自然资源高效利用示范省，近几年东莞节约用地考核一直排在全省前列，下来围绕自然资源高效利用将有哪方面的改革突破？

答：2013年，原国土部同意将我市推进城乡土地生态利用制度综合改革试点，并纳入建设节约集约用地示范省范畴，有力促进了土地资源节约高效利用，得到省委省政府和社会各界的充分肯定，2014年以来，四次获得省节约集约用地考核一等奖，2017年还获得国务院通报表扬及5000亩用地指标奖励。接下来，我们将发扬优良传统，创新资源服务保障和开发利用机制，力争在全面建设自然资源高效利用示范省方面，走在全省前列。

强化资源精准供给。坚持“以指标跟着项目走、差别精准化配置、优先保重大项目”的原则，统筹用好新增用地指标，对重大基础设施项目特别是民生项目和企业增资扩产项目用地需求应保尽保、能保皆保。科学制定土地供应计划，推广“标准地出让”“带项目出让”等高效供地方式，扎实推动实施“点状供地”政策，精准有效供应土地资源。推动建立多部门参与的工业用地全生命周期管理体制，对土地利用强度低、投入产出效益差的项目实施退出机制，确保将有限的资源用在刀刃上。

大力盘活低效存量资源。落实部省推进存量工业用地盘活利用试点，充分利用好试点红利，以镇村工业园改造提升为主攻方向，下更大力度推进“工改工”三年行动计划，开展镇村工业园改造百千工程，谋划一批连片“工改工”，力争三年完成“工改工”拆除平整3万亩。建立存量土地“一张图”，通过配置规模指标、规划调整、创新处置方式等加快盘活利用，打造更多高质量空间载体。继续优化产业用地提容、合宗、分割等变更土地使用条件业务服务，鼓励企业通过内部土地整理、提高容积率等方式提升土地利用综合效率。

优化资源保障服务机制。不断完善自然资源各项制度体系建设，深入落实“放管服”改革，加快更多“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革事项落地，推进用地、用海一体化审批改革，完善各类审批平台整合建设，以更完善、更优化的保障机制为全市高质量发展提供更快、更准的用地规划服务。继续落实“双统筹”战时机制，创新审批服务机制，采取并联审批、容缺审批、快审快批的方式，全力推进重大项目、增资扩产项目等重点项目快速落地，尽快创造经济社会效益。

问：“十四五”规划《建议》提到“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，在推动自然资源高效利用、实现高质量发展的过程中，在生态文明建设方面又有那些举措？

答：我们将深入贯彻总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推动资源保护和合理利用动态平衡。

科学划定三条控制线。在“双评价”的基础上，结合我市实际情况，统筹划定全市生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界，并落实分级分类管控机制，同步解决复垦区用地规模、历史违法违规占用耕地、建设用地规模倒挂、耕地质量不高等问题，为城市持续发展解下包袱欠账。

严格落实耕地保护责任。探索创新耕地集聚区、永久基本农田“田长制”等耕地保护制度。深入推进农村乱占耕地建房问题整治专项行动，按时按质按量落实清理整治工作。完善“裁执分离”、网格化巡查、联合执法等机制，“全链条”严起来遏制新增违法用地行为，争取新增违法用地持续逐年下降。

强化生态修复管护。加强防灾减灾工作，深入推进地质灾害防治三年行动，2021年前完成全部18处高中风险隐患点治理，2022年前完成在册272处隐患点治理；大力开展海岸带生态保护修复工程，争取“十四五”期间整治修复海岸线不少于5公里，加快滨海湾新区40公里滨海景观活力长廊建设，打造“水清、岸绿、景美”的美丽海岸线。

Upnews博客文章，摘录自：广东省自然资源厅网站，原文链接为：http://nr.gd.gov.cn/xwdtnew/sxdt/content/post_3131656.html。
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文章来自：广东省自然资源厅