王伟：“一张图”的“隐逻辑”

“一张图”的“隐逻辑”

王伟，规划学会规划实施学委会委员，中央财经大学政府管理学院城市管理系主任，副教授

国土空间规划“一张图”建设是国土空间规划体系重构的重要成果体现，是国土空间规划治理的重要工具，需要从多维度加以认识和推进。报告从公共管理和公共决策视角切入，以“一张底图”和“一张蓝图”的思辨为起点，分别围绕张力、隐壑、黑箱三个关键词对规划的实施、围绕理性、信息、国情三个关键词对决策的逻辑、围绕方向、议题、行动对工作的深化展开讨论，并对未来“一张图”的建设和应用工作提出有益建议。

王主任认为信息技术与大数据的兴起具有优化公共决策的潜在能力。实际状况是这一潜在的能力尚未得到有效的发挥，对于公共政策决策的优化，既有制度环境的耐力往往超乎客观技术发展的冲击力，从而导致“利用信息技术优化公共决策”在理论上的呼声很高，在实践中却由于缺乏富有实效的介入途径而止步不前。城市信息化的发展能够优化公共政策决策的逻辑是否成立，取决于信息技术带来的新契机能否通过制度化的形式引入现有的公共决策机制。这也是“一张图”能否成为支持高质量决策的核心平台的关键所在，这决定了“一张图”未来的角色地位和效能发挥。

王主任认为智慧公共决策是大数据驱动时代公共决策理论和实践范式的新发展。智慧公共决策的客观透明性、多元共治性对政策参与主体多元性、民主性将产生内在张力；全面感知性和自主预置性将提升政策议题筛选、政策问题识别以及政策结果的时效性、有效性；实时连续性将有效解决原有政策结果与政策过程一定程度的脱节，以及政策结果难以回溯、无法追责的难题。这些公共管理视角的议题，是当前由规划学科主导的“一张图”建设需要给予高度重视的，理论认知的先进性关系着“一张图”在数字化大转型时代的命运前景。

来自：厦门规划学会