于一凡：将儿童友好理念融入城市规划与建设——《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》政策解读

本文来自：中国城市规划

日前，国家发展改革委等23部门印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，旨在以儿童友好城市建设，促进广大儿童身心健康成长，推动儿童事业高质量发展融入经济社会发展全局，让儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业。

本文为同济大学城市规划系教授、博士生导师于一凡针对《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》的解读，欢迎分享。

作者：于一凡，同济大学城市规划系教授、博士生导师，国务院妇儿工委儿童工作智库专家，住房和城乡建设部城乡建设专项规划标准化技术委员会委员，科学技术委员会社区建设专业委员会委员

一、重要意义

建设儿童友好城市，为儿童创造更好的发展条件和成长环境，是全社会的共同责任，也是城市高质量发展的主要标识。2021年初，国家"十四五"规划《纲要》明确提出全面推动儿童友好理念深入城市规划，并将100个儿童友好城市建设试点列入十四五期间的重大工程。日前，经国务院同意，国家发展改革委等23部门印发的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》（发改社会〔2021〕1380号，以下简称《指导意见》），进一步明确了创建儿童友好城市的指导思想、基本原则和主要目标，为切实推进儿童友好城市的建设营造了良好的政策环境。

推进城市建设适应儿童身心发展、满足儿童服务和活动需求，也是本世纪全球城市发展战略的优先领域之一。自1996年联合国儿童基金会（UNICEF）提出构建儿童友好型城市倡议以来，全球范围内已有38个国家，3000多个城市和社区积极响应，形成了丰富的实践经验。我国的儿童友好城市建设刚刚起步，亟待凝聚社会共识、实施科学部署、协调部门行动，《指导意见》的颁布实施，对推进儿童友好城市建设具有重要的指导意义。

童年时期是儿童身体发育和心智成长的重要阶段，良好的公共空间体验直接关系到儿童的健康成长。《指导意见》指出，儿童友好城市的建设必须适应城市的经济社会发展水平，因地制宜、因城施策，立足国情和建设基础，探索有中国特色的儿童友好城市建设模式。《指导意见》的颁布实施，对于促进全社会知晓并自觉保护儿童权利，在公共政策制定和规划设计实践中体现儿童友好理念具有重要的现实意义。

二、关注要点

（1）5个友好维度

《指导意见》提出从社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境5个维度体现儿童友好理念，关注儿童群体的体验，监测相关指标的改善，重视儿童的参与，为儿童提供全面发展的空间支持。

社会政策友好：在制定公共政策、配置公共资源、规划设计的实践中，坚持儿童优先、体现儿童视角、注重儿童参与。

公共服务友好：立足于儿童成长发展的实际需求，健全、完善面向儿童的公共服务体系，促进普惠共享、优质均衡。

权利保障友好：关爱保护特殊困难儿童群体，构建适度普惠儿童福利体系，优化保障儿童权利的公共服务。

成长空间友好：适应儿童身心发展特点，为儿童成长营造良好的物质空间环境。

发展环境友好：聚焦儿童日常生活场景，塑造健康、文明、向上的社会人文环境。

（2）4项重要原则

儿童友好城市的建设应从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，拓展儿童成长空间，优化儿童发展环境。关注"儿童优先，普惠共享；中国特色，开放包容；因地制宜，探索创新；多元参与，凝聚合力"四项重要原则。

（3）3个重点优化对象

当前，我国城市建成环境普遍存在适儿化建设基础薄弱、儿童友好空间资源不足等实际问题。结合《指导意见》提出的具体举措，现阶段，城市规划与建设的实践领域应着眼于出行环境、公共空间及公共服务设施3个物质环境对象，有计划、有步骤地推进儿童友好理念融入城市规划建设。

儿童友好的出行环境：完善道路交通安全设施，加强机动车交通管理，建设高品质的慢行设施。具体包括：鼓励多样化的出行方式，构建安全、愉快的通学路径，提升公共交通环境的适儿化水平等。

儿童友好的公共空间：保证公共空间的规模供应和品质提升。具体包括： 完善城市绿色开放空间，推进儿童友好公园和广场建设，在社区生活圈范围内提供充足的儿童游戏场地和活动设施。结合城市和社区更新，促进儿童参与社区的公共空间营造。

儿童友好的公共服务设施：为儿童提供学习、生活、交往、成长的公共服务设施。具体包括：合理配置公共服务设施的品类和层级，优化设施的服务功能，提高儿童公共服务设施的可达性，完善社区普惠托育和婴幼儿照护服务，对基础服务设施和校外活动空间进行精细化建设和适儿化改造等。

（4）2个规划建设层次

城市层面：创建儿童友好城市要求加强城市规划建设管理统筹，优化空间布局，完善城市功能，提升建成环境的品质。城市规划的编制和实践，一方面要尊重地方文化、关注地方个性化探索，另一方面也需要在实践中不断反思和提炼，总结、完善规划设计标准与实施保障体系。目前，由中国儿童中心、中国城市规划设计研究院牵头，高等院校、科研机构参与编写的《中国儿童友好城市建设指南》正在紧锣密鼓地编制过程中，将从建设内容、组织实施等方面为儿童友好城市的建设提供有力的技术支撑。

社区层面：受到体力、认知能力和独立活动性等限制性因素的影响，儿童的日常活动主要分布于家、学校、社区周边等社区生活圈范围内。近些来陆续发布的《城市居住区规划设计标准》、《完整居住社区建设标准》、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》等标准规范和技术指南，均对儿童群体予以高度关注。北京、上海、长沙、深圳等城市结合居住社区的建设和改造，亦在实践中形成了建设儿童友好社区的有益经验。

创建儿童友好城市，不仅有利于为儿童群体创造良好的成长环境，也有助于提高人民群众的获得感和幸福感。正如城市和交通政策专家Enrique Pe?alosa说的那样，"如果我们能为孩子们建设一个成功的城市，我们就是为所有人建设了一个成功的城市".值得注意的是，儿童友好城市是一个不断发展的概念。新时代的儿童有着不一样的成长环境和发展诉求，儿童友好城市的创建不仅要从公共资源配置的视角看待城市建设，也要学会从儿童发展的视角拥抱未来。