国家中心城市是什么？有哪些城市会加入？

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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

住建部编制新一轮全国城镇体系规划，考虑设立一批总量10个左右的国家中心城市，西安、成都、武汉、青岛等城市“闻风而动”，努力争取。

国家中心城市处于城镇体系“最高层级”，在全国具有引领、辐射、集散功能。
全国两会期间，最积极的是南京市。

南京市领导表示，期盼南京能够列入国家中心城市，在全国发展格局中承担更大的使命。南京市规划局已把瞄准这一定位的总规修编，作为今年城市规划重点工作。

立足全球视角，摸清城市“家底”

按照住建部门的定位，国家中心城市处于城镇体系“最高层级”，在全国具有引领、辐射、集散功能。

南京市规划局总规处处长王耀南认为，南京在区位、产业、交通、科教等方面具有得天独厚的优势，具有较强的要素集聚、创新引领和产业辐射功能。南京是六朝古都，如今作为科教名城，南京高等院校、科研院所集聚，综合实力全国第三。近年来城市经济深度转型，2015年产值近万亿元，服务业占比57.5%，这一比例在长三角仅次于上海。

作为区域中心城市，南京最“耀眼”的优势是综合交通枢纽。南京市城交院董事长杨涛说，南京集空港、海港、高铁港于一身，空港有禄口国际、六合马鞍两个机场，禄口机场已于1月底起实行江浙沪机场144小时落地免签。-12.5米航道则使南京成为长江最深入内陆的深水海港，江海联运、铁水联运，辐射长江中上游、瞄准欧亚物流新通道。高铁南京南站是亚洲最大铁路枢纽，去年底宁安城际通车后，南京往全国6个方向都有高铁通行。

“瞄准国家中心城市，我们要站在全球视角对标找差，全方位审视自己的城市。”王耀南介绍，为对总规进行调整，市规划局正进行资源普查、摸清“家底”，既要回顾改革开放30年的发展，南京哪些优势发扬了，发展得很好，哪些资源利用得不够，有待开掘；又要放眼当前今后国际国内的大环境，对标国际上同类型城市，找差距、找机会、找定位，看南京的机遇在哪里，如何实行区域分工、参与全球竞争。

有为才有位，实干争创“中心”

作为长三角副中心城市，南京不同于沈阳、西安、武汉，分别是东北、西北和长江中游的“绝对中心”。

对此，多次主持南京总规修编的南工大教授蒋玲认为，长三角是中国最发达的“区块”，城市群里多个城市经济实力本来就高于我国其他地区的中心城市。

此外，国家规划中心城市的重要因素，就是北京、上海这些特大城市、国际大都市职能太多了、负担太重了，需要若干中心城市分担。南京是长江经济带四大中心城市之一，距上海300多公里，在南京都市圈、宁镇扬城市群是龙头，有条件、有资源承担国家战略、国家使命。去年南京江北成为第13个国家级新区，很重要的是看重这些综合因素。

蒋玲说，住建部规划国家中心城市，很重要的是看重其未来潜力、发展动力。当前，南京作为“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市、国家创新型城市，国家多重战略叠加，南京正着力发展创新性、服务型、枢纽型、开放性、生态型“五型经济”。

为把交通枢纽变为经济枢纽，南京规划了总面积300平方公里的三大港口经济区，5年后产值有望达到3000亿元。建设长三角区域金融中心，投资超百亿元的河西金融城封顶招商。旅游业依托牛首山、大报恩寺两大遗址公园推出江南佛教文化游，从栖霞山到江宁西部规划建设全长30多公里的环绕越文化休旅带，串联起汤山国家级度假区、银杏湖乐园、江宁“五朵金花”等巨头旅游项目。

既要周边拥戴，也要百姓认同

蒋玲分析，在国家新一轮城镇体系布局中，中心城市无疑将有更多要素资源集聚，优势将进一步强化，产业分工更加高端。但她认为，区域经济竞合有其自身规律，“打铁还要自身硬，中心城市还要得到周边城市‘拥戴’”。

杨涛认为，南京要成为国家中心城市，基础设施上要规划建设北沿江和宁连高铁，一条服务于从上海、武汉到成都的长江经济带，一条打通从东北亚、山东到北部湾的经济走廊，如今这些通道都预留着；在南京都市圈内，要上马宁马、宁滁、宁句、宁镇扬的城市轻轨，把整个都市圈拧成团，“寰观宇内，服务周边，你才能成为‘中心’。”

“桃李不言、下自成蹊。”杨涛说，上海城市规划中没提自己是中心城市，但无疑长三角和长江经济带的“龙头老大”。深圳从30多年前的小渔村，发展为今天的创新型大都市，都是靠实力和影响说话。蒋

玲认为，南京立足城市资源优势抢抓“五型经济”，是抓住了发展的“牛鼻子”，但城市除了经济发展，还有人居环境、发展机会等，中心城市的“首位度”，很大程度上是建立在周边城市和居民的心理认同上。毕竟，新型城镇化的核心是以人为本，对老百姓而言，城市环境好不好、好玩不好玩，就业、做生意机会多不多——这些直观、感性的认知，影响着中心城市在他们心目中“真正的地位”！

中国江苏网顾巍钟

在两会上的建议如下：

纳入国家中心城市，让南京发挥更大作用

全国人大代表、南京市市长缪瑞林在昨日的代表团全体会议发言时说，这一次全国城镇体系规划调整中，要新增10个中心城市，我们建议在优化东部城市群过程中，把南京作为国家中心城市放到中心群来推动，在全国发展大格局中承担更大的使命，发挥更大作用。全国政协委员、南京市政协主席沈健提交了《关于将南京纳入国家中心城市，加快跨省都市圈发展的建议》的提案。

南京为何要谋求这一国家中心城市的更高定位？缪瑞林说，“十三五”时期，对南京来说，将是一个十分重要的战略机遇期。特别是“一带一路”、长江经济带、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区等多重国家战略在南京叠加交汇，塑造了南京开发开放的崭新格局，凸显了南京的战略优势、政策优势。去年，江北新区成功获批为全国第13个国家级新区，对于南京改变城市发展格局、提升城市发展能级、更大范围扩大内外开放，具有更为重要的意义。南京现在的城市定位离国家级中心城市还有多远？沈健委员介绍，“国家中心城市”是处于城镇体系最高位置的城镇层级，在全国具有引领、辐射、集散功能，在综合服务、产业发展、物流枢纽、开放带动和人文凝聚等方面拥有超强实力。他分析，目前，南京在区位、产业、交通和科教等方面拥有得天独厚优势，南京作为长三角区域中心城市，正在大力建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市，目前已经具备了较强的要素聚集、创新引领、产业辐射功能，符合“国家中心城市”所必备的特征和功能，有基础、有条件建设国家中心城市。

南京都市圈：打造同城优质生活圈

沈健委员说，南京是长江经济带四大中心城市(上海、南京、武汉、重庆)之一，以南京为核心的都市圈区域是长江经济带重要支点，建议国家将南京都市圈的发展放到长江经济带发展大格局中去考量和推进，在即将出台的《长江经济带发展规划纲要》中对南京都市圈建设给予关注和支持。都市圈八市2013年共同编制完成了《南京都市圈区域规划》，建议由国务院颁布实施。从国家层面协调苏皖两省，支持南京都市圈内基础设施联合共建，支持南京都市圈八市城际交通网络建设、完善同城化交通服务、联合申报自贸区、放宽都市圈区域内户籍限制，打造具有较强竞争力和影响力的国家级都市圈。沈健委员在提案中呼吁国家支持南京江北新区建设，建设江北综合交通枢纽，为区域发展提供经济、快速的货运与物流服务，形成辐射中西部地区的重要门户，成为全国现代综合交通运输体系重要节点。

沈健委员说，建议从国家层面推进南京都市圈教育、医疗、社保等方面协同发展，提高区域公共服务水平，打造优质生活圈。争取在都市圈城市率先启动跨省异地高考改革试点，探索建立中高职课程衔接、学分互认的创新机制。都市圈内实现医疗保险(放心保)异地结算、社保关系异地转接，解决在都市圈内各城市人员转换工作时社保无法衔接的问题，使都市圈人员流动更加便利。

中国江苏网