中国人口哪里去：城市化规律、国家政策和社会选择

人往高处走，水往低处流，这是千古不变的道理。哪里有好工作，哪里有好生活，就到哪里去；哪里有好机会，哪里有好环境，就到哪里去，除非另有原因。当然，选择是双向的。选择你的工作和生活，是你的天赋权利；你可以留恋乡村，可以留恋城市，但你要为你的选择承担相应的成本和风险。这是社会选择的基本逻辑。

随着《国家新型城镇化规划》的出台，关于中国城镇化模式问题再度引起关注。中科院近日发布的《中国现代化报告2013：城市现代化研究》，系统分析了世界城市化和城市现代化的300年历史，预测了未来发展趋势，提出了中国城市现代化的路线图和政策建议。

根据《国家新型城镇化规划》，2013年中国常住人口城镇化率约为54%，城镇人口为7.3亿，城市数量为658个；新型城镇化目标是：2020年常住人口城镇化率达60%左右，东中西部可有差别，1亿左右人口在城镇落户。《中国现代化报告2013》预计，2050年中国城镇化率约为80%，城市数量约为1600多个，城镇人口约12亿，城镇新增人口约4.6亿。

未来40年，中国人口究竟会往哪里去？三个因素将起决定性作用，即城市化规律、国家政策和社会选择。城市化规律是客观存在的，社会选择是有理性的，不确定因素是国家政策。如果国家政策符合客观规律和中国国情，那么，它就会促进城市化，反之则相背。

至2050年，大约30%～50%的中国人有可能住在郊区。一般而言，郊区指中心城市（城市连绵建成区）外的、城市通勤可达的、与城市经济紧密联系的区域。在郊区里，既有各种社区、工业园区和服务中心，也有乡村和小城镇。有些国家如澳大利亚把郊区看成是城市的一部分，有些国家如美国则把郊区看成是与城市分离的部分。郊区成为中产阶级和富裕人群的首选，因为它能使居住者既能享受城市的生活便利，又能享受农村的空气环境。

发达国家的郊区发展可以追溯到19世纪下半叶。而且，20世纪以来，城市的空气污染和交通堵塞，交通和通讯技术的发展，促使城市居民大规模向郊区迁移。例如，1950年美国郊区人口比例达到23%，欧洲185个城市的郊区人口比例达到42%；2000年美国郊区化率约为50%，欧洲185个城市的郊区化率达到53%。可以预计，未来40年中国郊区人口比例会持续增长。

至2050年，30%～50%的中国人有可能住在城市。2012年中国常住人口城镇化率约为52%，大约相当于德国1900年和美国1920年的水平。借鉴发达国家的历史经验，中国城镇化将进入城镇化与郊区化同步推进的阶段。未来40年，中国人口流动将出现一种“双向流动模式”，即农村人口向城市流动，城市人口向郊区和郊区外的乡镇流动；郊区人口既可以向城市流动，也可以向郊区外的乡镇流动；上述过程，可谓是人口集中化和人口分散化同时进行的过程。可以预计，2030年前后中心城市人口比例将经历一个从上升到下降的拐点，2045年前后郊区人口比例将超过中心城市人口比例。

至2050年，大约20%的中国人有可能住在郊区以外的乡镇。根据世界经验和中国国情，中国可以采用“中度城市化”模式，城镇化率将从54%上升到80%左右，农村人口比例将从46%下降到20%左右。生活在农村的居民，可能其中10%以上是非农民，是从城镇迁来的居民，不到10%是农民家庭成员。未来的农村有两种，一种是处于郊区的农村，属于郊区的组成部分；一种是处于郊区以外的农村，是地道的农村。未来的镇也有两种，处于郊区的镇，处于郊区以外的镇，前者属于郊区的组成部分。2050年生活在郊区以外的乡镇人口比例约为20%。

至2050年，大约48%的中国人有可能住在大城市（人口超过100万的城市）。根据城市化规律和中国国情，中国可以采用“大城市主导型”城市化模式。在2010年至2050年期间，中国大城市数量将从125个上升到340多个，大城市人口占全国人口比例将从21%上升到48%。其中，超大城市（人口超过1000万）人口约占11%，特大城市（人口为500万至1000万）人口占13%，大型城市（人口为100万至500万）人口占24%，当然这是一种预测。

至2050年，大约16%的中国人有可能住在中城市（人口为50万至100万的城市），大约17%的中国人有可能住在小城镇（人口少于50万的城市和镇）。未来40年，中国中城市数量将从108个上升到约360个，中城市人口占全国人口比例将从6%上升到16%；小城市数量将从420多个上升到930多个，小城市和镇人口占全国人口比例将从23%下降到17%。

在2010年至2050年期间，中国人口空间结构将发生两次转变。第一次是从农村社会向城市化社会的转变，城市人口超过农村人口，大约发生在2011年至2020年期间。第二次是从城市化社会向城乡动态平衡社会（郊区化社会）的转变，郊区人口超过城市人口，预计发生在2045年前后。城乡动态平衡社会指人口可以自由迁徙，城市与乡村之间的双向人流达到动态平衡的社会；那时的生活将是：各有所好，各取所需，各尽所能，各得其所。

实施新型城市化战略，走质量与规模并重、经济与环境双赢、城市化与城市现代化协调发展的新路，要求提高城市生产力和城市贡献比，建设绿色智慧城市和发达宜居城市，为全国人民提供好工作、好生活、好机会和好环境。它是中国复兴的坚实基础。

来自：中国科学报
作者：何传启 中科院中国现代化研究中心主任