旅游精准扶贫的概念辨析和现状

（一）概念辨析

旅游精准扶贫是精准扶贫的重要分支，国内外学者对精准扶贫和旅游扶贫概念的剖析较深，阐述比较清晰，“旅游精准扶贫”概念则是在 2014 年 8 月国务院出台的《关于促进旅游产业改革的若干意见》中首次被完整提出的，针对“大力发展乡村旅游”明确要求“加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富”。随后，国务院和各部委相继出台了一系列政策和文件，进一步保证了旅游精准扶贫模式的高效性和可持续性(表1)。

1.精准扶贫与旅游精准扶贫

旅游精准扶贫是精准扶贫与乡村旅游的融合，也是精准扶贫理念在传统旅游领域的具体实践。旅游精准扶贫是产业扶贫比较有代表性的一种形式，相较于对口帮扶、异地搬迁扶贫和生态保护扶贫等形式，更强调对贫困人口及贫困地区自身能力的提升，是一种“造血式”的扶贫；区别于电子商务扶贫等形式，更强调识别贫困人口及贫困地区的自身特点和资源禀赋，是一种具有针对性的扶贫。

2.旅游扶贫与旅游精准扶贫

旅游扶贫在全球范围内为消除贫困问题做出了巨大贡献，如英国国家发展局提出的扶贫旅游(PPT)战略旨在通过促进旅游的发展帮扶贫困人口脱贫，世界旅游组织提出的贫困地区旅游可持续发展战略模式 (ST-EP) 将扶贫作为旅游业发展的目标。随着我国旅游市场逐渐成熟，旅游扶贫也为了我国农村地区脱贫的重要手段。

从旅游扶贫升华为旅游精准扶贫代表着扶贫思维的转变，旅游扶贫是一种“以面带点”的扶贫思维模式，关注点在优化区域旅游发展条件及提升贫困地区经济发展水平，旅游精准扶贫则是“由点及面”的扶贫思维模式，关注点在精准识别帮扶对象，提高旅游扶贫的指向性和针对性，并帮助贫困人口脱贫致富，避免出现“本末倒置”的问题。

（二）现状特征

1.阶段性特征

旅游精准扶贫是一个动态扶贫的过程，是贫困人口向旅游产业系统融入的过程，呈现出渐变式的特征，扶贫过程中各要素的表征、诉求与相互联系会随着阶段推进而产生变化。旅游精准扶贫的阶段性体现在两个方面：一方面是扶贫人口的扩大化，在旅游精准扶贫初期其主要表现为个体指向性，受益覆盖人群主要为建档立卡的贫困人口；随着扶贫进入深水区，贫困地区的旅游发展环境发生变化，受益覆盖面不断扩大，主要表现为区域指向性，除了重点帮扶贫困人口，并不排斥非贫困人口获益。另一方面是贫困人口的更替性，部分精准扶贫对象随着生活水平和自身能力的提升，会逐步脱贫，非贫困人口也可能因不可预期的原因成为新的帮扶对象。

2.非普适性特征

旅游精准扶贫本身是基于开发的开放型扶贫方式，具备一定的门槛和适用性条件。首先，旅游精准扶贫无法通过行政命令在所有贫困地区全面铺开，对帮扶地区的选择需要考量旅游资源和旅游市场两个方面的因素，判断其是否具备旅游开发条件和发展优势，强调因地制宜、特色挖掘；其次，需要考虑帮扶对象的身体与技能条件，不能将贫困人口随意地安插到各类就业岗位上，而对于部分没有能力或意愿提供旅游产品及服务的贫困人口需要提出其他有效帮扶措施。

3.市场主导性特征

旅游精准扶贫涉及的利益主体包括贫困人口、政府、企业、旅客和非政府组织。其中，贫困人口是精准扶贫工作的核心要素，同时也是主要受益群体和受影响群体；政府是精准扶贫工作的直接发起者和推动者，主要表现在从上而下的政策传导和实施推进；企业是最具活力的旅游市场执行主体，主要为贫困人口和村民提供更好的就业机会，并为贫困地区发展提供技术与资金支持；旅客是旅游产品的直接消费群体和市场的重要推动力；非政府组织能够提供旅游精准扶贫所需的专业人才、知识和技能。在不同模式的精准扶贫过程中甚至不同开发类型的旅游精准扶贫过程中，各利益主体扮演着不同的角色，主体作用和效力也有差异。处理好各利益主体之间的关系，能更好地释放旅游业的带动作用，从而构建“五位一体，协同推进”的格局，提高旅游精准扶贫开发合力。

4.内生性特征

从传统扶贫到旅游精准扶贫是一个从“粗放”走向“内涵”的过程。对贫困人口，应从“简单粗暴”的经济资助走向关注其自我意识的觉醒、提升。鼓励民众积极参与村庄事务的决策，使其树立参与市场和自力更生的意识，并通过教育培训提升自身生产和服务技能，形成可持续发展能力，从而实现就业和创业。对贫困地区，从政策层面的“扣帽子”走向关注其潜力挖掘、资源整合和内涵再生。

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