旅游精准扶贫背景下村庄规划与发展需求的偏差

（一）城镇规划思维，无法匹配村庄发展实际需求

2008 年颁布的《中华人民共和国城乡规划法》首次将村庄规划列入法定规划体系，相较于此前的《村镇规划编制办法》，村庄规划的法定地位大幅提升，村庄规划在法律层面实现了与城市规划的统一，但是仍然无法摆脱以城镇为出发点的规划思维。在实际的规划编制过程中，自上而下的规划模式使得村庄本身处于被动接受的地位，无法全面、深入地考虑其自身的发展条件和主观意愿；将村庄作为城镇发展附属空间的规划思维，使村庄规划最终反映的仍然是城镇的发展需求；村庄公共服务设施和市政公用设施配套标准的缺失，以及粗放式理解城乡设施均等化，使村庄规划不具备良性复制推广的条件。

（二）囿于行政区划，缺乏区域资源的统筹和整合

我国农村地区往往呈现村域幅员辽阔、村湾零散布局的格局，规划一般针对单个村庄从村域和村湾两个层面开展规划编制。而旅游资源本身并没有界限，富有吸引力的特色旅游资源经常跨越多个村庄、乡镇乃至更大范围，以单个村庄为单位开展规划编制无法发挥旅游资源的整体优势。

（三）政府管理导向，造成产业项目运营的不可持续

村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，受制于地方政府的重视程度和经费投入，规划深度往往有所欠缺，其作用也限于满足上级政府管理的基本需要。旅游精准扶贫具有市场主导性特征，其产业策划、功能布局和近远期安排等需要结合企业战略布局、地方资源特色及市场产品需求进行综合考量，旅游精准扶贫规划的编制应统筹好规划、建设和管理的关系，在满足政府管理需求的基础上，充分考虑市场主体的诉求，以激发市场资源配置的优越性。

（四）重外扩轻内涵，村庄既有空间和内生动力挖掘不足

从旅游发展的固有逻辑看，旅游消费是依托空间转换带来的新体验形成的，旅游经济的发展会受到村庄扩展空间不足的掣肘；从村庄规划调研的实际情况看，增加建设用地规模一直都是村民的首要需求。土地利用规划对建设用地指标实行刚性管控，并以量的约束和图斑的空间约束进行双重管控，在此约束条件下，经济发展较快的沿海地区村庄出现大量的违章建设，而以武汉为代表的中部地区通常对部分村庄进行迁村并点，以实现与其他村镇的集中布局。在生态优先、绿色发展的大背景下，依托于建设用地进行外延式发展显然不是科学的村庄规划模式，这也促使人们反思，并通过挖掘村庄既有空间和内生动力去寻找村庄“内涵式”发展的新路径，积极地推动旅游空间形态变化。

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