兰州市人民政府关于印发兰州市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案的通知

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各区、县人民政府，市直有关部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区、榆中生态创新城、甘肃（兰州）国际陆港管委会，各有关企业：

《兰州市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》已经2019年9月29日市政府第74次常务会审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。

兰州市人民政府 2019年11月23日

兰州市国土空间总体规划（2020-2035年）

编制工作方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》相关要求，结合省级国土空间规划工作要求，加快推进《兰州市国土空间总体规划（2020-2035年）》（以下简称《国土空间总体规划》）编制工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，立足“一带一路”倡议、兰州-西宁城市群等国家战略，落实国家、省级国土空间规划和市委市政府“一心两翼”空间战略、“都会城市、精致兰州”发展要求，深入开展调查研究，确定全市国土空间发展目标战略和空间格局，明确国土空间开发、利用、保护、修复和治理的目标、任务、措施，绘制我市面向“两个一百年”宏伟目标的空间蓝图，为科学管控国土空间资源、服务城乡规划建设、促进经济社会全面协调可持续发展提供空间引领、支撑和保障。

二、规划原则

（一）生态优先，绿色发展

以习近平生态文明思想为统领，牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先、集约节约，着力盘活存量、控制增量，将生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，推动城市向绿色发展方式转型。

（二）区域协同，城乡统筹

推进兰西城市群、兰白都市圈协同发展； “一心两翼”协同，处理好核心区和功能区的关系，实现区域生态共保、环境共治、产业共兴；新老城区错位互补发展；坚持城乡统筹，推进城乡基本公共服务均等化。

（三）人民为本，提升品质

遵循“城市是人民的”，改善城乡人居环境，强化公共服务和公共空间供给，重点做好城市公共空间规划，建设社区生活圈，完善便捷、绿色交通和市政基础设施，建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的“精致城市”。

（四）传承文化，彰显特色

保护自然山水格局，延续黄河文化基因，突出西部地域特征、传统特色、时代风貌；坚持因地制宜、因时制宜，针对自然资源禀赋，提出差异化发展策略。

（五）问题导向，回应关切

从我市自然禀赋、人文特色和发展阶段出发，遵循经济社会和城市发展规律，拓展城市发展空间，增强人口承载能力；找准短板和不足，注重解决实际问题，强化国土空间总体规划强制性内容的传导实施和监督考核，确保规划能用、管用、好用，不断提高城市治理现代化水平。

（六）一张蓝图，监督实施

建立覆盖兰州市全域、涵盖各类空间资源的基础信息平台，形成数字化“一张蓝图”，以信息平台为基础建立监测评估和预警机制。

三、规划范围与期限

规划范围：兰州市行政辖区，总面积1.31万平方公里。

规划期限：与“两个一百年”奋斗目标相衔接，以2020年为规划基期，规划期至2035年，近期2025年，远景展望2050年。

四、工作重点

（一）双评价

通过全市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学评估既有生态保护红线、永久基本农田保护红线等重要控制线划定情况，进行必要调整完善，为科学编制国土空间总体规划，划定全市生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界提供基础支撑。

（二）国土空间开发保护现状评估

坚持目标导向、问题导向和操作导向，以评估指标体系为核心，科学分析我市国土空间开发利用的现实况状、趋势变化、结构布局、空间效益，总结特点和问题，评估现行各类国土空间性规划实施成效和问题，提出优化完善建议，为科学编制国土空间总体规划提供基础支撑。

（三）国土空间规划重大问题研究

为落实国家新要求，适应新时代生态文明建设和国土空间开发保护需要，保障规划编制的科学性，遵循全国、甘肃省国土空间规划的引领方向，同时突出兰州特点，保障规划的上下传导性与国土空间总体规划的针对性，开展兰西城市群战略落实与兰州-白银都市圈协同发展等重大课题的专题研究，加强对规划编制的支撑（详见附件）。

（四）城镇开发边界划定

在保障区域生态安全、资源安全、粮食安全的前提下，从资源禀赋、生态环境本底情况出发，避让地质灾害等高风险区域，协调生态保护红线和永久基本农田保护红线，划定城镇开发边界，引导城镇开发建设相对集中紧凑布局，集约节约利用土地，改善人居环境。统筹考虑资源保护底线和城镇发展需求，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，同时为城镇未来发展不确定性预留弹性空间。

（五）方案编制

包括现状分析与风险识别、目标与战略、区域协同发展、三条控制线划定落实、国土空间格局优化、自然资源保护利用、城镇发展与乡村振兴、中心城区布局优化、综合交通体系、历史文化保护与风貌塑造、安全韧性与市政基础设施、国土综合整治与生态修复、规划实施等。

（六）国土空间基础信息平台

搭建兰州市国土空间基础信息平台，作为国土空间规划“一张图”的基础载体，并与国家级平台对接，全面实现纵向联通，推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。基于平台，建设从市到区县的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。

注：本工作方案中的规划内容，最终以自然资源部正式下发的编制规程指南为准。

五、组织领导与工作机制

（一）工作组织框架

成立兰州市国土空间总体规划编制工作领导小组（以下简称“市领导小组”）及其办公室，全面领导和组织协调我市国土空间总体规划编制工作。

1.市领导小组全面负责规划编制的领导工作，对规划编制过程中的重大问题进行研究决策。由省委常委、市委书记担任领导小组第一组长，市委副书记、市长担任组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协相关领导任副组长，成员由相关单位负责人组成。市领导小组实行例会制，每月召开一次会议，必要时也可由组长临时召集。市领导小组办公室设在市自然资源局，负责规划编制的组织、协调、报批、宣传等日常工作，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。办公室主任由市自然资源局局长兼任，同时抽调部分技术人员充实领导小组办公室力量。

2.市领导小组各成员单位按照市领导小组的安排部署，在市领导小组办公室具体协调下，积极配合市国土空间总体规划的编制工作，明确专人参与并配合调研、编制及成果论证工作，在提供规划编制所需基础资料的同时，各相关部门应于11月上报本部门专项规划研究报告，各区县政府及兰州新区、高新区、经济区、榆中生态创新城、甘肃（兰州）国际陆港管委会应于11月上报经相关程序审定的区县（园区）发展规划纲要，以便于将相关成果统筹纳入《国土空间总体规划》。

（二）公众参与机制

邀请“两代表一委员”、企事业单位、建设方、管理方、市民等共同参与其中，利用多种方式广泛征集社会各界的意见和建议，凝聚各方共识，确保规划编制上接天线，下接地气。在国土空间总体规划报送审批前，充分利用新闻媒体、网络等广泛征求公众等意见。

（三）编制技术支撑

按照规划编制单位有关从业范围、质量管理等方面的要求，委托具有城乡规划、土地规划编制资质单位或者联合体承担国土空间总体规划编制工作，强化规划编制工作的技术支持与省市衔接。邀请国内相关知名专家，在规划编制中全程参与技术咨询与研讨工作，指导帮助我市国土空间总体规划编制。

六、进度安排

（一）筹备组织阶段（2019年6月）。研究制定规划编制工作方案和实施方案，明确工作组织及领导，落实工作任务分工；确定重大研究专题设置，制定具体工作计划，细化工作内容；制定调研计划，完善资料清单。

（二）现状调研阶段（2019年8月）。组织座谈会、现场踏勘、资料收集等多种形式的调研；开展国土空间开发保护现状评估、“双评价”、城镇开发边界划定等前期研究工作，为规划编制打下坚实基础。

（三）专题研究阶段（2019年10月）。各专题研究单位开展研究工作，形成初步研究成果，组织论证与审查。

（四）总规战略成果阶段（2019年12月）。将“空间战略”阶段成果按照新时代国土空间总体规划的新理念修改完善后，形成总体规划战略成果，组织论证与审查。

（五）总规初步成果阶段（2020年3月）。加强与省国土空间总体规划的衔接，修改完善专题研究成果，在专题研究成果基础上编制完成国土空间总体规划初步成果。

（六）成果完善阶段（2020年7月）。进一步完善初步成果，形成国土空间总体规划成果。并广泛征求相关部门意见，修改完善规划成果。

（七）成果报批阶段（2020年8月始）。按程序将规划成果报送市级、省级审查,并由省政府报国务院审批。

七、任务分工

省、市各相关职能单位和各相关驻兰单位结合自身职能，提供本单位（部门）相关现状资料和专项规划成果，根据资料清单，形成书面文件、电子文件提交市自然资源局汇总，并配合市自然资源局组织有关规划成果及其实施政策的制定、讨论和审议，配合《国土空间总体规划》和各专项规划报审协调工作。

市自然资源局：作为本轮兰州市国土空间总体规划编制的牵头部门，负责总体规划编制的组织、协调、审查、报批等各项具体工作；积极做好与上级主管部门的沟通协调。

市委政研室、市政府研究室：负责提供国家、省、市重大战略性问题的研究报告及政策文件；协助开展经济社会发展、城市发展定位、区域协调发展、行政区划优化调整、新型城镇化发展、生态文明建设等相关研究并提供成果。

市发改委：组织编制全市国民经济和社会发展中长期规划，提出城市发展定位、产业发展和基础设施建设的思路。

市教育局：提供国土空间总体规划编制所需的相关资料；负责开展全市教育事业发展规划研究，并提出空间布局建议。

市工信局：负责制定全市范围内产业发展的规划研究报告，提出产业信息化及基础设施信息化建设思路及规划措施。

市公安局：负责提供各区县进城落户人口数据、户籍人口数据以及有关人口预测、人口流动等数据和资料，及相关基础数据及预测结果，协助开展综合交通研究相关工作。

市民政局：负责提出全市行政区划优化的建议，制定社会福利设施的发展和布局研究报告。

市生态环境局：负责开展全市生态保护红线、水环境功能区划、大气环境功能区划、生态功能区划等划定工作并提供研究成果；负责衔接协调“三线一单”与国土空间总体规划编制工作。

市住建局：负责提供各项市政基础设施专项规划及人居环境建设提升的研究报告；提出安全韧性城市建设的相关建议；提出历史文化名城建设规划研究报告；提供城市建设重点项目、保障住房、棚改等规划、计划和数据资料等；参与城镇开发边界划定方案论证。

市交通委：负责开展全市公路、水运规划研究工作，并提供交通相关的专项规划成果。市水务局：加强水资源、水生态、水环境、水安全规划研究，负责重点河湖岸线的控制线划定研究工作，提出保护控制要求；负责水利设施项目用地的协调论证工作；提出城市内涝研究成果；结合国土空间总体规划开展全市水资源需求分析，提出近远期水资源需求指标的政策建议。

市农业农村局：负责制定全市乡村振兴发展目标及路径规划研究报告，提供全市现代农业示范区、农业产业发展等方面资料和数据；开展粮食生产功能区研究和划定工作，提出全市农业现代化和绿色、智慧农业发展格局；参与永久基本农田划定方案论证。

市文旅局：负责提出全市历史文化遗存保护利用现状及发展思路，开展文化和旅游产业发展研究并提供研究成果。市卫健委：负责制定全市医疗卫生行业发展规划研究报告。

市应急局：负责制定全市消防专项研究报告，研究提出全市综合防灾的相关意见建议。

市林业局：负责制定林业发展专项规划研究报告、城市绿地系统规划；提出国家生态园林城市、国家森林城市建设规划研究报告、自然保护区、风景名胜区、湿地保护区等自然保护地的管控要求；加强林地、草地、湿地、自然保护地、城市绿地与国土空间保护与利用的统筹协调工作。

市体育局：负责制定全市体育发展规划研究报告。

市统计局：负责提供有关统计数据和统计年鉴等资料；负责相关统计数据的分析研究。

市人防办：负责制定全市人防专项规划研究报告。

市大数据局：负责制定全市信息技术和大数据产业发展规划；配合市自然资源局开展国土空间规划信息平台建设。

市两山绿化指挥部：负责研究提出在两山绿化经验基础上对两山生态保护及修复的相关建议。

市地震局：负责开展全市抗震减灾防治专项规划研究。

各区县政府：负责区县本级国土空间规划编制工作；开展本区县发展思路、发展方向、空间布局等研究工作，形成区县规划发展纲要并经相关程序审定后提交成果；按要求完成下达给区县负责或配合的工作任务。

兰州新区管委会：开展兰州新区国土空间发展相关研究，开展新区发展思路、发展方向、空间布局等研究工作，形成规划发展纲要并经相关程序审定后提交成果；按要求完成下达给新区负责或配合的工作任务。

高新区管委会、经济区管委会、榆中生态创新城管委会、甘肃（兰州）国际陆港管委会：开展园区发展定位、发展思路、发展方向等研究工作，提出空间布局建议，形成规划发展纲要并经相关程序审定后提交成果；按要求完成下达给园区负责或配合的工作任务。

其他成员单位应根据市国土空间总体规划编制工作的需要，按照部门职能和领导小组办公室统一要求，提供相关基础资料和研究报告，配合规划编制相关工作。

附件：国土空间规划重大问题研究附件

国土空间规划重大问题研究

1.兰西城市群战略落实与兰州-白银都市圈协同发展

根据《兰州-西宁城市群发展规划》和《兰州-西宁城市群发展规划实施方案》（甘政办发〔2018〕154号），研究建设兰州-白银都市圈，提升兰州区域中心城市功能等落地的具体措施，推动兰州人口集聚能力和经济发展活力提升，带动白银转型发展，以及定西、临夏等重要节点城市和中小城镇的特色发展。研究在兰州-白银都市圈视角下，通过区域化协同发展，破解兰州市发展空间局促和人居环境品质建设滞后的问题，并提出限制区域一体化发展的主要因素和解决方案建议。

2.山水林田湖草的系统性保护和利用

围绕生态系统的整体保护和系统修复，针对不同区域生态服务功能退化、生态空间萎缩，地下水超采、洪涝、自然灾害等问题，分析生态系统的分布格局和原因，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”要求，明确治理思路，确定修复类型、程度和空间分布，提出修复目标和重点任务。

3.全域国土空间综合整治

系统研究兰州市生态保护格局，研究生态、城镇、农村等不同类型空间存在的功能退化、环境污染等问题，明确全市国土空间综合整治和生态保护修复的总体思路和重点任务，研究提出全市国土空间综合治理的主要目标、策略和基本模式，提出实施整体保护、系统修复、综合治理的重大工程、重点项目和政策措施。

4.“都会城市”建设与重点地区的功能一体化布局

中心城区、兰州新区、榆中地区是兰白都市圈核心区的增长极，也是兰州建设“都会城市”的核心地区。在兰州-白银都市圈的总体战略定位下，按照一体化发展的要求，提出中心城区、兰州新区和榆中地区的功能体系分工安排，将发展定位落实到功能空间，实现差异化互补和联动发展。客观分析发展现状和趋势，研究中心城区、兰州新区和榆中地区一体化发展的限制性要素和突出问题，提出空间格局优化方案和一体化功能布局建议。

5.“精致兰州”城市人居环境品质提升与高品质生活空间建设

研究新时代人口需求和消费结构的变化规律、变化趋势。根据未来人口发展的多元化需求，立足兰州市资源、环境和规划建设现状，借鉴发达地区城市人居环境提升的优秀经验，分析兰州市目前在人居环境建设方面存在的突出问题，以塑造满足未来高品质生活空间为目标，提出不同功能空间（组团、片区）城乡人居环境优化提升的方法路径、管理要求和政策措施。

6.存量空间挖潜与低效用地更新

以提升国土空间利用的集约度、提高城市环境的宜居性为目标，重点梳理和识别城市内部的低效存量空间，摸清家底，研判主要问题，研究国内外城市低效空间的更新经验、模式。划定兰州市低效空间更新分区，针对不同片区制定低效空间更新的目标、原则、实施路径、重点项目、保障机制以及分期实施计划，通过盘活低效空间，优化城市空间布局，提高城市土地效益，实现城市品质内涵提升发展。

7.兰州市黄河北部山地公园体系与未利用地整治研究

基于兰州市独特自然地理条件，以进一步改善城市生态环境质量和提升人居环境品质为目的，统筹研究兰州市黄河北部荒山荒坡、沟渠林田等要素，借鉴雄安新区发展理念，在协调“双评价”结论和“三线”划定的基础上，厘清保护与发展空间的关系，提出未利用地蓝绿空间和发展空间合理比例和布局模式，对现有山体荒坡分门别类进行甄别，探索山地公园体系建设和布局框架，为空间规划总体布局提供有益的借鉴。

8.兰州市乡村振兴战略与空间保障研究

对兰州市乡村发展现状进行分析，充分认识乡村发展状况及自然资源禀赋特点，通过统筹城乡发展布局，完善全市基础设施建设，从而优化农村生产、生活、生态空间，改善农村人居环境，调整城镇建设用地与农村居民点用地结构，优化城乡建设用地布局，并提出切合兰州市实际的城乡建设用地增减挂钩布局建议。

9.过渡期内现有空间规划的衔接协同

开展兰州市多规差异分析与协调和“一张蓝图”数据处理及建库工作。对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间总体规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。