[广东省]深圳保障产业用地供应，有力推动实体经济发展

📝 规划笔记——推荐一则来自广东省自然资源厅的文章，摘录如下：

北上广深一线城市经济2020半年报日前纷纷出炉，深圳凭借正0.1的增速在四个城市中率先转正，走出了一条亮眼的V型曲线。其中，工业生产的加快恢复和固定资产投资的大力拉动，成为深圳正增长背后的重要支撑。

而无论是重大产业的布局还是重大项目的落地，核心都离不开――地。土地用途，在一定程度上决定了一座城市的发展方向。

7月30日下午，深圳召开了一次围绕“产业用地”的新闻采访会，介绍深圳近年来产业用地、地价水平等情况。实体经济是国民经济发展的支柱，近年来，深圳市委市政府高度重视、全方位推动实体经济发展。近年来，深圳市规划和自然资源局不断完善配套政策，更快更好保障优质企业落户深圳。

走高质量发展道路的深圳，青睐什么样的“发动机”？深圳的产业用地近年来都是什么用场？

1、“项目等空间”到“空间等项目”

深圳2020年度产业用地将供应198公顷，且用地计划供应量不设上限。今年1-6月，深圳已累计供应产业用地93公顷。

产业用地供应活跃的背后，是一只“看不见的手”在调节。近年来，深圳紧盯重点领域、重点企业、重大项目，出台多项政策，加快项目落地，促进先导产业引领发展、传统产业赋能升级、战略性新兴产业培育成势、未来产业前瞻布局。

去年到今年以来，深圳加大招商力度，特别是去年底召开的全球招商大会，给深圳带来总投资超5600亿元的128个产业项目。

为确保重大项目尽快落地，在全球招商大会召开时，深圳就在全市筛选出36个招商片区、拿出可供应产业用地面积达30平方公里。这30平方公里土地，正是深圳能在招商大会上向全球企业承诺“只要是符合深圳产业方向和高质量发展需求的优质项目，一定有地可落”的底气所在。

为更快更好保障优质企业落户深圳，深圳不断完善配套政策，去年陆续出台了《深圳市工业及其它产业用地供应管理办法》和《深圳市宗地地价测算规则》等，一系列创新措施，让企业能够以最便捷的途径、最优惠的价格获得产业发展空间。

同时，深圳市规划和自然资源局推进成片区土地整备和规划编制（调整）工作，确保30平方公里用地今年底前全部达到供地条件，真正实现“项目等空间”向“空间等项目”的重大转变。

△6月29日，深圳市“新增千亿投资工程”首批项目集中开工建设启动活动举行。

6月下旬，深圳市“新增千亿投资工程”首批项目集中启动活动仪式上，vivo深圳新总部项目正式亮相；小米集团国际总部也与深圳市政府签约，将落户深圳后海金融商务总部基地。全球招商大会签约项目正在加速落地。

2、重点项目低至3.5折，深圳成特大城市产业用地成本“洼地”

深圳通过设定产业发展导向、产业项目类型等修正系数，给予产业地价优惠。其中，重点产业项目出让底价为市场价格的35%（联合竞买的为30%）。

重点产业项目遴选后，深圳普通工业用地（M1）地价的平均水平约357元/平方米（楼面单价，下同），其中原特区内的地价平均水平约961元/平方米；原特区外的地价平均水平约322元/平方米；新型产业用地（M0）地价的平均水平约1470元/平方米，其中原特区内的地价平均水平约2574元/平方米；原特区外的地价平均水平约1405元/平方米。这样的产业用地成本在特大城市中成为“洼地”。

在国内一二线城市中，企业普遍反映深圳产业用地价格较低、品质较高、服务较好、配套较优。今年6月30日，亚能生物技术（深圳）有限公司和深圳市帝迈生物技术有限公司两家公司以联合竞拍方式竞得光明一宗总用地面积11631.58平方米的土地。这也是深圳第一宗联合拿产业用地的案例。采用联合竞拍方式出让，是从实现土地节约集约利用角度、扶持中小微企业出发进行的一种创新模式出让，以往企业单独拿地，准入门槛较高，所需用地面积一般较大。而联合拿地，切实解决了联合体成员发展空间有限的问题，为企业发展释放更多空间。

3、想方设法盘活空间加大供应

深圳近年来一直“想方设法”解决产业用地问题。比如，在国内率先出台一系列法规政策，严守工业红线，保障产业空间；加快打造“两个百平方公里级”高品质产业空间等等。

△深圳坪山

据统计，依托政策创制红利和“十大行动”等平台，深圳国土空间保障能力大幅提升。4年来，全市整备盘活土地约60平方公里（其中较大面积产业用地约27.6平方公里），通过城市更新拆除重建供应土地约10平方公里，拆除消化各类违建约8400万平方米，完成储备土地清理约9平方公里，完成建设用地清退约31平方公里，有力保障了腾讯“互联网+未来科技城”、大疆灵眸等一批重大产业项目和国际会展中心、深圳技术大学等重大民生项目落地建设。

4、“带项目”挂牌出让，土地供应更精准

“带项目”挂牌出让，已经成为现下土地供应的一种新方式。为破解空间资源紧约束的瓶颈，深圳挂牌的产业用地很多“自带门槛”，建立项目遴选制度，将好的项目选出来，再采取“带项目”挂牌出让的方式，这让土地供应更加精准也更加规范高效。

同时，深圳土地供应方式也更加多元，企业可以采取联合竞买和先租后让等多元方式，满足不同产业、不同发展阶段的企业需求。

此外，“房地并举”的措施也更有保障。符合条件的企业可通过深圳产业用房供需服务平台提出申请，以优惠价格获取只租不售的创新型产业用房。

△光明科学城区位与规划范围示意图

5、高质量规划已成空间提质增效“指挥棒”

将规划作为空间提质增效的“指挥棒”，深圳近年来持续为空间赋能、为发展提效。深圳市规划和自然资源局会同各区高质量编制了一批引领型规划，如光明科学城、西丽湖国际科教城、坪山高新区、香蜜湖新金融中心、深圳湾超级总部基地等规划纲要，为重点片区开发建设找准定位、增添动力、激发活力，带动全市明显提高了规划引领意识和规划实施能力。