江苏省新闻发布会解读《“三线一单”生态环境分区管控方案》

📝 规划笔记——推荐一则来自生态环境部的文章，摘录如下：

魏谟（江苏省政府办公厅新闻协调处处长）：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻发布会。为了深入贯彻习近平生态文明思想，根据国家统一部署，我省制定出台了《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》。《方案》已经在省政府网站公布。为切实提高政策知晓度，推动政策落地落实，经省政府领导批准，今天我们召开新闻发布会，邀请相关部门负责人解读这一《方案》，并回答记者朋友们关心的问题。

出席今天新闻发布会的有：省生态环境厅副厅长陈志鹏、省发展改革委副主任高清、省工业和信息化厅副厅长李强、省自然资源厅副厅长李如海、省商务厅副厅长朱益民。省有关部门处室负责人也在发布厅前排就座。

我是省政府办公厅新闻协调处魏谟，受省政府副秘书长张叶飞委托，主持本场新闻发布会。

首先，请省生态环境厅副厅长陈志鹏发布新闻。

陈志鹏（江苏省生态环境厅副厅长）：各位记者朋友，根据新闻发布会的安排，下面，我从四个方面对《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）内容和相关情况进行通报。

一、关于“三线一单”的编制背景

“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。划定并严守“三线一单”，实施生态环境分区管控，是深入贯彻党中央、国务院全面加强生态文明建设和生态环境保护，坚决打赢污染防治攻坚战的重大部署。

2015年7月，习近平总书记在中央深改组第十四次会议上，首次提出“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”。

2018年5月，全国生态环境保护大会确立了“划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的目标要求。

2018年6月，《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》正式提出“加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单”。

江苏地处长江、淮河下游，东濒黄海，是长江中下游平原的重要组成部分，肩负着保障长江流域、太湖流域和“南水北调”沿线生态安全的重大使命。加快优化全省生产、生活、生态空间，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，是推动高质量发展的重要内容。在全省实施“三线一单”生态环境分区管控，是深入贯彻习近平生态文明思想、保持发展战略定力的充分体现，是加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设的内在需要，是实施生态环境精细化管理、改善生态环境质量的重要抓手，也是推进“美丽江苏”建设的重要举措，具有十分重要的现实意义。

二、关于江苏省“三线一单”的编制

省委、省政府高度重视“三线一单”编制工作。作为全国12个试点省份之一，2017年10月，我省启动“三线一单”编制工作，并成立了分管副省长任组长的项目协调小组；2019年11月，我省“三线一单”技术成果顺利通过生态环境部审核验收；2020年5月18日、6月9日，省政府常务会议、省委常委会先后审议通过“三线一单”《方案》；6月22日，省政府印发了“三线一单”《方案》。

编制过程当中，我们坚持了三个原则：

01、坚持底线思维

坚持生态环境质量只能更好、不能变坏，生产生活不突破生态保护红线，开发建设不突破资源环境承载力，确保生态环境安全。

02、坚持分类管控

根据生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，划定环境管控单元，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质量持续改善。

03、坚持统筹协调

按照省级统筹、上下联动、区域协同原则，合力推进“三线一单”编制工作，在这个基础上，系统分析国土空间的资源环境属性，把全省国土空间划分为环境管控单元，将“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的环境管控要求等，以生态环境准入清单方式落到每一个环境管控单元，形成环境分区管控体系。通过“三线”划框子，框住各类空间利用格局和开发强度；通过“一单”定规则，规范各环境管控单元开发行为和准入要求。

就具体内容而言：

生态保护红线方面，直接利用《江苏省国家级生态保护红线规划》《江苏省生态空间管控区域规划》的内容。

环境质量底线方面，充分衔接相关规划的环境质量目标，合理确定分区域分阶段的环境质量目标。

资源利用上线方面，充分利用水利、国土、能源等行业规划现有成果，确定区域水、土地、能源等资源利用上线指标。

生态环境准入清单方面，主要是集成了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，以及现行法律法规标准，国家、省、重点区域（流域）环境管理政策及资源环境管控要求等内容。

三、关于江苏省“三线一单”环境管控单元

全省共划定环境管控单元4365个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

01、优先保护单元

总共1177个，其中陆域1104个，占全省国土面积的22.49%；海域73个，占全省管辖海域面积的27.83%，主要指以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线和生态空间管控区域，严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控。

02、重点管控单元

总共2041个，占全省国土面积18.47%，主要指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控区域，包括人口密集的中心城区和产业园区，推进这些区域的产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。

03、一般管控单元

共1147个，占全省国土面积59.04%，主要指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染防治，推动区域环境质量持续改善。

四、关于“三线一单”的实施应用

编制“三线一单”，是为今后高质量发展划框子、定规则。编制只是基础，应用才是关键。就用途而言，“三线一单”作用可以形象归纳为“四本书”：

01、管理工具书

它不另辟蹊径、另立标准，而是融合了现有的生态红线管控要求、环境要素目标要求、资源利用约束条件，是现行政策、规定的集成，可以成为各级政府部门的管理工具书。

02、环境交底书

将资源环境底线和标准，落到管控单元里、固化在图上，为地方各级政府提供明明白白的环境管理要求。

03、投资说明书

对投资主体来说，生态环境准入清单既设立了产业限制条件，又指明了投资方向。

04、社会参考书

“三线一单”成果将向全社会公开，接受社会监督，实现社会共享，成为公众参与环境管理、表达环境诉求、追求生态环境高质量的参考书。

做好“三线一单”应用，主要做好以下四个方面工作。

01、衔接各类规划

把“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、近岸海域、资源利用等方面管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接。

02、规范开发建设活动

在政策制定、规划编制、产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，将“三线一单”作为主要依据，确保与其相符。

03、推动生态环境治理

将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，科学推动生态环境质量的持续改善。

04、强化生态环境监管

把“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据，推动落实生态环境分区管控要求，实现生态环境监管精细化、规范化、智能化。

为了更好地推进“三线一单”实施应用，我们还建立了统一的“三线一单”信息管理平台，可以实现“三线一单”成果落图固化和动态管理，将过去分散的要求集成起来，落实到具体的环境管控单元上，相应要求在数据系统这张“图”上可以直观看得清、用得好。同时运用现代信息技术手段，推动“三线一单”信息管理平台与政务大数据互通互联，努力实现数据信息共享。

最后，“三线一单”成果的形成特别是《方案》的制定，得到了生态环境部的精心指导和帮助，得到了省有关部门和各市县的大力支持，也凝聚了相关技术、管理人员的智慧和汗水，在此表示衷心感谢！同时，也感谢各位记者朋友对全省“三线一单”工作的关心和关注，谢谢大家!

魏谟（江苏省政府办公厅新闻协调处处长）：谢谢副厅长陈志鹏。下面，记者朋友们可以就感兴趣的问题提问，提问前请说明自己供职于哪家媒体，以及提问哪位负责人。

江苏广电总台融媒体新闻中心记者：我有一个问题，能否简单谈一谈推进“三线一单”的总体考虑？

陈志鹏（江苏省生态环境厅副厅长）：感谢您的提问。《方案》发布以后，对下一步落实，我们有这么一些考虑。

・ 开展系列宣传活动

新闻发布会后，将邀请专家对《方案》进行全面解读，深化社会各界对“三线一单”的认识和了解，重点解读“三线一单”的作用和实施应用等事项。同时，我们分类别分批次召开产业园区工作研讨会，就园区落实“三线一单”分区管控要求进行交流研讨，通过“三线一单”在产业园区的落实，来推动产业园区提升发展和管理水平。另外，我们还将《方案》纳入全省对环评审批人员和环评技术人员的培训内容。年内，我们想实现环评审批人员培训全覆盖。

・ 推动设区市落实“三线一单”

近期，我们将组织设区市生态环境局召开工作推进会，就设区市落实“三线一单”工作进行部署安排，要求各设区市细化落实“三线一单”工作方案，推动“三线一单”落地见效。

・ 强化组织保障和工作协调

我们将建立完善发改、工信、自然资源、生态环境、住建等相关部门参与的工作协调机制，组建工作专班，明确各自职责分工，形成工作合力。省生态环境厅统筹做好“三线一单”的组织协调、管理应用等工作，其他相关部门根据职能分工，及时更新“三线一单”的相关数据信息，并在职责范围内做好实施应用。

我就回答这么多，谢谢。

新华网记者：我想问一下，作为全国12个试点省份之一，咱们江苏“三线一单”《方案》有什么样鲜明的特点和亮点？谢谢。

陈志鹏（江苏省生态环境厅副厅长）：感谢记者朋友的提问，我省“三线一单”成果主要有以下三个特点：

一是分区管控精细。全省以“三线”划分环境管控单元，并与乡镇（街道）边界相衔接，共划定管控单元4365个，这在已发布方案的省份中，数量最多、空间密度最高，因为划的比较多，管控就相对比较精细。同时，以乡镇（街道）为边界，保持行政单元完整性，便于管理。

另外一个特点，是体现园区特色。江苏园区经济特色鲜明，产业园区也是生态环境管控的重点，我们将全省178个省级及以上园区、1787个市县级及以下产业园区，全部独立划为重点管控单元，逐一制定生态环境准入清单，有利于协同推动产业园区高质量发展和生态环境高水平保护。

第三个特点，坚持边应用边完善。我们率先建立了“三线一单”信息管理平台，把管控单元和管控要求落图固化，推动信息共享和动态更新，可以实现边应用、边完善的效果。谢谢。

江苏工人报记者：《方案》明确，到2025年，全省生态环境质量持续改善，产业结构不断调整优化，绿色发展和绿色生活水平明显提高，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。请问，江苏在转方式调结构优布局、提升产业能级方面开展了那些工作？未来在强化顶层谋划、优化产业布局、推进节能减排方面，有那些具体举措？

高清（江苏省发展改革委副主任）：谢谢您的提问。问题比较具体，我结合2019年完成情况和“十三五”规划目标实现进度，回答您提出的问题。

近年来，全省上下深入贯彻习近平总书记关于推进供给侧结构性改革和长江经济带发展等重要战略思想，以及对江苏工作的重要指示精神，紧紧围绕省委、省政府 “六个高质量”具体部署，以系统化思维整体谋划、协调推进结构调整等重点任务，注重强化顶层谋划，推动重化工业减量提优，聚力推进重大项目，助推重点产业结构优化，突出重点行业，着力化解产能过剩矛盾，从源头上控制和减少污染物排放。

・ “去降补”重点任务深化落实

2019年，在面临较大困难的条件下，加强系统联动，累计压减粗钢产能494万吨，提前完成“十三五”压减任务；超计划完成180万吨煤炭去产能任务，淘汰落后小火电机组42台、118.75万千瓦，超额完成40万千瓦的年度目标任务。

・ 产业布局规划和重点产业发展优化提升

牵头制定钢铁行业转型升级、优化布局工作方案，加快引导沿江产能向沿海有序升级转移，中天绿色精品钢、盛虹炼化一体化、中化高端精细化工等项目稳步推进。

・ 发展新动能不断壮大

优选支持26个省级战略性新兴产业重点项目加快建设，苏州生物医药、常州智能装备制造和徐州高端装备制造，成功入选首批国家战略性新兴产业集群。无锡市培育发展战略性新兴产业做法、常州武进区双创示范基地，获国务院督查组激励表彰。泰州医药健康、无锡物联网等产业创新中心建设成功列入国家长三角《规划纲要》。

・ 能源发展结构不断优化

全省煤炭消费总量比2016年下降2600万吨以上，占一次能源消费比重下降到60%左右，非化石能源消费占比达到10.4%，光伏、风电、生物质（含垃圾发电）装机规模提前完成“十三五”目标任务，海上风电和分布式光伏装机规模继续领跑全国，天然气利用规模290亿方左右，位居全国第一。能耗 “双控”年度目标任务超额完成国家要求的时序进度。

未来，我们将坚持总量调减、存量改造、能源倒逼原则，按照“绿色化、基地化、精品化”发展导向，加快传统产业升级换代，着力推动钢铁、石化等重化工业由沿江向沿海的有序升级战略转移各项工作。以“生态优先、绿色发展”为引领，以钢铁行业“三提升，一降低”为目标，以“严控长江带、倒逼环太湖、整合低小散、利用沿海港、行业上水平”为路径，高起点、高标准规划建设沿海精品钢基地，做精做优沿江特钢产业基地，推动钢铁行业转型升级布局优化，加快构建沿江沿海协调发展新格局。同时，坚持能源安全底线、生态环保红线、能源变革主线，强化行业安全、优化能源结构、提升能源效率、创新发展模式，全方位推进能源高质量发展，系统化构建清洁低碳、安全高效能源体系。谢谢。

中国环境报记者：咱们在《方案》中提到划分了优先保护单元和重点管控单元，我想问一下，与我省正在开展的化工产业安全环保整治提升工作，如何做好有机衔接？

李强（江苏省工业和信息化厅副厅长）：我来回答你的问题。这个问题问得非常好。

我省从2016年底，就陆续开展263“减化”、化工企业“四个一批”、化工产业安全环保整治提升、化工行业安全生产专项整治等系列专项行动，取得积极的成效。现在发布的“三线一单”生态环境分区管控方案，是江苏贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设思想的重要举措，是推动我省化工整治和化工产业高质量发展的有力抓手，方案中所提到的优先保护单位和重点管控单位，就是我们化工整治的重中之重。

・ 突出长江沿岸、太湖流域等环境敏感区域

与我们“三线一单”管控方案中明确的长江、太湖、淮河等重点区域相一致。早在2016年，我省就禁止在沿江地区新建或扩建化工园区，合规化工园区外，一律不得新改扩建化工项目。2019年，就取消了4个占有长江岸线的化工园区，沿江八市关闭退出400家化工生产企业，其中1公里范围内就有33家。今年底，太湖一级保护区基本建成无化区。

・ 突出城镇人口密集区

对处于重点管控单元的城镇人口密集区，制定专门的危化品生产企业搬迁改造方案，安全和卫生防护距离不达标的必须实施搬迁改造，不能实施就地改造和异地搬迁的，一律实施关闭退出。两年累计完成搬迁改造170家，完成率达84%，八成企业被关闭退出。年内全部完成中小型企业搬迁改造任务。

・ 突出化工园区管控

化工园区是方案中明确的重点管控单位之一。今年我们组织专家，从产业、安全、环保等多方面对全省化工园区“一园一策”处置意见进行评估论证，提出本质安全环保提升建议，明确化工园区可以承接的产业类型和规范化发展要求，指明化工园区发展方向。谢谢。

南京日报记者：我想问一下，如何推动开发区实施生态环境管控、加快绿色发展？

朱益民（江苏省商务厅副厅长）：谢谢这位记者的提问。

大家知道，园区经济是江苏经济的一大特色和亮点，开发区创造了全省1/2的地区生产总值、1/2的一般公共预算收入，完成全省4/5的进出口总额和实际使用外资。同时，开发区也是生态文明建设的主战场。

近年来，全省开发区认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，以“一特三提升”为工作指向和抓手，践行新发展理念，加快推进开发区转型升级创新发展，绿色发展取得明显成效。截至目前，全省共有88个园区开展了循环化改造，有96家开发区开展生态工业园区创建，其中，22家开发区创建成为国家级生态工业示范园区，数量位居全国第一。

下一步，我们将认真落实省政府发布的“三线一单”生态环境分区管控方案。重点做好以下工作：

一是坚持生态优先原则，推动全省经济开发区落实最严格的环境保护制度，开发建设不突破资源环境承载力，生产生活不突破生态红线，统筹做好经济社会发展和生态文明建设。

二是推动全省经济开发区结合各自生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，编制生态环境准入清单，同时建立招商项目准入生态环境评估制度。

三是推动全省经济开发区加快产业结构的调整优化。大力发展先进制造业和现代服务业，鼓励支持开发区做精做强优势产业，培育打造一批特色鲜明、具有较强国际竞争力的创新型产业集群。

四是推动全省经济开发区提升环境治理体系和治理能力现代化水平。进一步完善环保基础设施，加强信息化监管平台建设，提高生态环境监测能力，建立环境风险防控体系，不断提升环境治理水平。谢谢。

魏谟（江苏省政府办公厅新闻协调处处长）：由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。谢谢大家！

来源：江苏生态环境